科技情报支撑国际科技创新中心建设研究

——以北京国际科技创新中心建设为例

毛维娜  于怡鑫  苗润莲*

（北京市科学技术研究院科技情报研究所，北京100044）

摘要：从国际科技博弈、国家科技战略、国际科技中心建设需求等方面分析科技情报支撑国际科技创新中心建设面临的形势，并以北京国际科技创新中心建设需要为例，分析了新形势下北京科技情报工作存在的问题，借鉴国外科技情报典型经验，提出联合各部市加快构建科技情报研究中心、开展支撑决策的体系设计、构建国际化科技情报网络体系等建议，助力北京国际科技创新中心建设，也为其他国际科技创新中心建设提供借鉴。

关键词：国际科技创新中心；北京国际科技创新中心；科技情报；科技情报研究中心；科技情报服务体系

中图分类号：G250.255文献标识码：A

文章编号：1005-9393(2022)03-0025-06

作者简介：毛维娜（1986-），女，硕士，助理研究员，研究方向：科技政策及大数据分析。E-mail:maown@bjstinfo.an.cn；于怡鑫（1980-），女，硕士，研究员，研究方向：城市管理。E-mail:yuyx@bjstinfo.an.cn。

*通讯作者：苗润莲（1968-），女，博士，研究员，研究方向：科技情报与区域创新。E-mail:miaorl@bjstinfo.an.cn。

1 引言

当今世界面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情肆虐全球、重创全球经济，俄乌冲突持续升级，地缘博弈日趋复杂，国际环境不稳定性不确定性明显增加。全球各国力量对比正在发生巨大变化，在此形势下，各国纷纷加大科技情报投入，以赢得科技发展先机。作为科技创新体系重要组成部分的科技情报工作，在科技创新中的支撑和引导作用日益凸显，谁占有科技情报资源，谁就掌握科技主动权，就能够抢占科技竞争制高点。

在这重要的历史时期，面对国际科技创新白热化竞争，传统以科技信息为主要研究对象的科技情报工作模式以及单一的专业性情报已不能满足全球战略竞争态势的决策需求，科技情报机构支撑咨询能力与政府科技决策需求间存在缺口，对战略层面的顶层体系设计和各行业领域研究的支撑作用影响细微，难以满足国际科技创新中心建设的需要。本文以北京国际科技创新中心建设需要为例，通过分析在全球科技博弈的大背景下北京科技情报支撑科技创新的现状及存在的问题，借鉴国际科技情报支撑创新的经验，提出了北京国际科技创新中心建设急需建立功能强大、内容丰富、组织结构严密的开源国际科技情报研究中心，构建支撑重要决策、高端布局的情报供给体系，以满足北京国际科技创新在战略布局、技术攻关、前沿预判等方面日益增长的重大需求，也为其他国际科技创新中心建设提供借鉴。

2 国际科技创新中心建设面临的形势

国际秩序竞争深度重构，科技创新已成为提升国家竞争力的战略选择。从国际形势看，处于百年未有之大变局中的世界，不稳定性和失序状态日益显性化，各国都在更大范围、更深层次参与全球治理与世界发展进程，我国所面临的国际环境日趋严峻，一些主要大国对中国的态度由战略合作转向战略遏制，国际秩序新一轮规则博弈不断加剧。科技能力是国家实力的关键、大国崛起的战略支点、大国竞争的制高点^[1]。随着科技与经济、社会发展的深度融合，科技渗透其他领域，高水平的科技自立自强将支撑和保障国家总体安全^[2]。世界格局调整、国际秩序重构，大国竞争和博弈取决于国家的经济权力和科技实力，科技实力直接支撑国家的经济权力和军事实力，而新一轮科技与产业变革为代表的生产力之变是主要变量^[3]。科学技术作为第一生产力，成为推动经济增长、应对各种社会挑战以及提升国家竞争力的战略工具，把科技创新上升为国家战略成为越来越多国家的战略选择。科技创新不仅是促进国家发展的主要动力之一，更是科技情报事业的重要使命。

激烈的国际科技竞争对科技情报工作提出了重大需求，也形成了严峻挑战，科技情报工作亟需作出调整。我国正迈入高质量发展新阶段，在新一轮科技与产业变革中成为科技变革的主要参与者和推动者。党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，完善国家创新体系，加快建设科技强国。中央经济工作会议再次强调，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。十九届五中全会和中央经济工作会议都把科技创新摆在了前所未有的战略高度，对加快科技自立自强作出重大部署。习近平总书记指出，“当今世界正面临百年未有之大变局”，这既是国家复兴的千载难逢的历史机遇，同时又面临着差距拉大的严峻挑战。当前中美贸易战、中美脱钩等重大现实问题，不仅是经贸、外交问题，也是科技发展、国家安全的全局性、战略性问题。随着国际国内环境的发展变化，我国科技实力与发达国家的差距正在发生变化，虽然许多核心技术还是被西方垄断，但科技创新由跟跑为主向更多领域并跑、领跑转变^[4]。因此，科技情报工作要不断调整工作重心与服务方式，以支撑国家发展战略的需要，适应科技重点的变化。

国际科技创新中心建设以打造全球科技创新高地、新兴产业策源地为目标，需要进行科技发展的前瞻性、体系化布局，需要拥有全球视野和开放型创新网络。科技情报机构的重要功能之一就是追踪科技前沿、预测发展态势，是具有全球影响力的科技创新中心建设的现实需要，这就要求科技情报工作在瞬息万变的国际形势中，对问题形成精准的判断，形成有针对性、可操作性强的对策建议。而这需要对国际形势跟踪研判、对内外大局全面把握，及时获取国际前沿信息，了解前沿动态，预测新技术发展趋势。因此科技情报工作更要有“先行一步”的竞争能力。科技情报界应以有力有效支撑我国在国际科技竞争中建立和扩大竞争优势为目标，全方位关注和研判国际科技竞争核心要素和竞争环境变化态势，发挥科技情报学优势，对新技术进行预测，发现全局和各领域最具影响力的未来方向，洞察技术发展制高点，以具有前瞻性、战略性、针对性的情报产品满足国家科技发展的战略决策需求^[5]。

3 科技情报支撑北京国际科技创新中心建设存在的问题分析

北京有众多的科技情报机构，长期以来从信息采集、文献编译、信息服务、知识服务到智能服务为各级机构提供信息情报支撑，在支持国家和北京的发展中发挥了重要作用。但面对国际科技创新中心建设需求，北京科技情报工作在战略部署、工作机制以及新技术手段利用等方面还有不少差距，需要进行调整和优化。

3.1 专业科技情报人员稀缺，国际化、专业化科技情报网络尚未形成

北京是国际科技创新中心建设的领军城市，作为全国科技资源最密集的地区，关于情报学研究的机构约有50家左右，具有科技情报研究业务的机构主要有中国科学院科技战略咨询研究院、中国科学技术信息研究所、北京市科学技术研究院、农林科学院等机构，另外各委办局以及各行业均有自己的信息情报中心或者研究机构。其中中科院以及中信所主要服务于国家情报需求，各委办局以及各行业科技研究机构主要服务于垂直机构或者所属领域。但是针对国际科技情报研究的机构甚少，真正培养科技情报人员的机构比较有限，从事情报研究的人员中有80%没有情报基础，专业分析能力比较弱，尚未形成针对国际科技前沿的综合性、持久性、深入性研究，导致科技前瞻预警和创新支持保障能力不强。而发达国家无论在情报人员体量以及情报人员素养方面均优于我们，例如，美国的中央情报局拥有2万多情报人员，以色列情报机构网罗世界各地100多种语言的人才，将各国科技情报收入囊中。

其次，我国科技情报工作机制不完善，尚未形成系统的国际化科技情报网络体系，相关政府部门对科技情报的重视度不够，这与发达国家的差距还是比较明显的。以色列的摩萨德有遍及全球的网络，不仅在与以色列有外交关系的国家有联络，在以色列的敌国以及与以色列无外交关系的国家也有办事处、分支等网络系统，目的就是及时获取全球最新的科技前沿动态，为以色列的科技发展提供战略支撑。

3.2 对科技情报工作重视度不够，缺少专业化国际化情报研究机构

国外科技封锁不断，世界科技前沿动态信息追踪获取难，以美国为代表的西方发达国家联手对我国前沿技术进行封锁遏制，特别针对关键技术以及重要资源进行全面封锁，对我国中长期科技进步产生了巨大的阻力。而我们的科技情报获取主要依托于传统的文献收集，随着国外对我国前沿技术的封锁遏制，导致海外国际科技报告断供，文献传输管道受控，无法通过常规手段获取资源，严重影响了科学研究和决策的使用。当前北京尚未建立功能强大、世界一流的科技情报研究中心，也缺少开源的有体系的面向全球的科技情报信息体系，各科技情报机构间的分工合作不够，缺少一个总体组织统筹科技情报工作的部门来推动针对重大问题的资源、业务合作，情报供给难以满足科技创新对前沿领域信息的重大需求。这与建立全球科技重要策源地和新兴产业创新高地这一目标不相适应。另外，近年来专业科技情报力量被不断削弱。例如北京市科学技术研究院、农林科学院等相关专业情报研究机构均被撤销法人资质，将专业情报机构等同于综合社会科学研究机构，大大降低了情报研究的专业性、特色性。当前，长期性全局性的情报积累的重视度也严重不足，科技情报比较重视运用技术手段实现追快求准，但对基础性信息的系统积累和对预判性问题的弱信号感知相对忽视，情报数据基础建设随临时任务的变动而经常调整，缺乏必要的稳定性和系统性。

3.3 大数据时代技术进步对情报研究方法和范式的挑战

大数据时代的到来，带来了思维认知模式、核心和关键技术研发、经济产业转型发展、政府科技治理新模式的变革；人工智能技术已在搜索和推荐领域成熟应用，并正在向包括科技情报在内的领域迅速渗透。情报研究方法正在经受大数据、云计算、人工智能、移动互联网的洗礼并处于深层次变革中，对传统的科技情报工作带来了研究范式、解决方案和科技资源开放共享等方面的巨大挑战。科技情报事业需要在传承既有方法的基础上，突破固有模式，充分吸收、移植、研发，利用大数据、人工智能等新技术、新工具和新方法，融入知识计算体系，将工程化思维嵌入到情报流程的各个环节，改造情报方法论体系，开发情报工程学，将数据分析、文本分析、计量分析、社会网络分析和移动媒体分析等引入情报支持决策；需要加强对科技信息资源的纵深和集成分析处理，重塑竞争情报流程和服务模式，面向高端科技决策需求、创新主体的创新创业需求、全球科技信息需求等提供强有力的支撑和引领服务。

4 国外加强科技情报研究的典型经验借鉴

世界各国的科技情报战略力争在关键和新兴技术领域取得决定性优势，有力地支撑了各国科技创新和国家竞争力，其中美国、欧盟和日本的做法最为典型^[6,7]。

4.1 利用新兴技术、盟友以及商业合作等方式，改善情报收集及处理方式

2021年7月29日，新美国安全中心发布研究报告《从计划到行动——实施美国国家技术战略》，建议将商务部纳入情报界成员机构，以提升政府分析执行国家技术战略所需的经济、贸易和技术发展的能力；建立国家经济和技术安全情报中心，该中心设立在国家情报局局长办公室，目的是收集与外国工业基地的脆弱性有关的情报，跟踪外国新兴技术发展，建立外国供应链和经济依赖关系的“地图”^[8]。

另外，美国智库战略与国际研究中心（CSIS）发布题为《收集优势：利用新兴技术建立情报收集优势》的报告，该报告提出利用新兴技术增强和改善情报的收集和处理方式，并利用商业伙伴力量，将情报体系与商业部门进行合作，将日常情报收集处理分析等业务外包，以实现集中高端情报体系平台力量攻克高难度、高优先级的目标；另外还提到深化和扩大与盟国情报机构的关系，在新兴技术研发与利用等方面加强合作，利用盟友和合作伙伴（五眼联盟、北约、以色列和亚洲盟国）的情报收集能力，提高情报收集的范围、可访问性和质量等；打造配备具有“超视距技术”技能、工具和技术的未来情报人员队伍等措施。

4.2 加强顶层设计以及经费投入，抢占全球科技制高点

欧盟委员会发布“地平线欧洲（HorizonEurope）”计划（第九框架计划）提案，该计划是欧盟接替“地平线2020”、在2021年~2027年预算期的新一轮研发与创新框架计划，预计投资1000亿欧元，目标是帮助欧盟站在全球科研与创新的前沿，列出的目标包括对国家安全、风险评估以及科技问题等近50项细分领域，以发现和掌握新的、更多的知识和技术。

4.3 加强科技情报智库研究，全方位捕捉各国科技发展情况

日本同许多发达国家一样，从中央到地方都有专门从事科技情报研究的智库，他们非常重视日本政府关注的重大理论和现实问题。2015年，日本文部科学省制定了一个“加强国际信息战略计划”，通过启用国际交涉能力较强的外部人才和著名运动员，与驻外使馆合作等方式，增加日本人在国际单项体育联合会任职的机会，从而收集信息，构筑人脉，培植关系网，进而增加日本在国际体育组织的话语权。自2013年中国提出“一带一路”倡议以来，日本科技情报部门开始关注“一带一路”沿线国家的科技发展情况，快速捕捉这些国家的科技、教育信息，关注的重点涵盖了科学技术体制和政策、科学技术的实施机构、高等教育和大学、科学技术指标、与日本科技合作现状及与日本以外国家的关系。日本科技情报部门通过实地调查和实证研究，经过综合分析，向政府提出重点支持与合作领域的建议，几乎涉及科技、教育、产业所有领域，为日本对外政策制定提供了强大的数据分析和理论支撑。

5 科技情报支撑北京国际科技创新中心建设对策建议

科技情报对于北京国际科技创新中心建设的重要性已经凸显，建议联合各部市加快构建科技情报研究中心，构建功能凸显、体系健全、供需衔接、资源融通、技术先进、全球视野的科技情报服务体系，助力国际科技创新中心建设。

5.1 加强政企合作，成立开放式科技情报研究中心

依托科技部，联合中国科学技术信息研究所、中国科学院科技战略咨询研究院、市属科技情报研究所以及行业企业情报研究中心等情报研究机构，尽快成立由科技部牵头各院所企业支撑的开放式国际科技情报研究中心。打破制度藩篱，通过各级情报中心与政府部门之间的协作配合进行战略决策和战略管理。加强政企情报单位合作，发挥政府政策引导以及科技情报资源调配优势，为企业前沿技术攻关提供保障；同时，发挥企业制度以及前沿科技人才优势，为政府高质量决策提供技术支撑，实现政企互利共赢。

5.2 系统谋划，开展科技情报支撑重大决策体系设计

在国家层面强化对科技情报决策、计划、组织、指导的系统谋划和统一管理，以公益类机构为主体，以企业类机构为补充，把当前各自为战、日渐分散的科技情报机构建设成为以纵为主、以横为辅、纵横交错、点面结合的科技情报研究体系，充分发挥科技情报体系的总体效能。制定国际信息战略计划，开展针对国家重大科技、经济、外交等方面的信息跟踪工作，辅助决策；将科技情报人员纳入国家科技计划的专业管理机构中，用政策引导的方式推动科技人员率先进入科技决策，为科技创新提供前沿情报；建立科技情报工作人才储备系统，加强培训，畅通晋升通道，让情报人员参与国家科研计划的制定，由情报人员根据所掌握的信息甄别科研内容，使其成为在国家资助管理体制中不可或缺的角色。

5.3 将顶尖科技情报人员纳入科技参赞体系，搭建国际化情报网络体系

将专业科技情报人员纳入科技参赞体系，利用科技情报人员的敏感性、专业性快速获得各国先进科技情报，利用不同国家之间的科技参赞人员，形成强大、严密的科技情报网络，进而快速、精准预判国际科技发展态势，预警可能存在的危险，为国际科技创新中心建设提供高效决策支持。

5.4 强化信息资源融通，形成精准快速的科技情报资源共享分析平台

利用北京的地域优势，以国家科技大数据工程为依托统筹推进北京地区科技信息资源建设，推进国家科研论文和科技信息高端交流平台建设，促进科技文献数据、科技管理数据、经济社会数据等有效融通，探索将海量多元异构多模态数据转化为情报信息资源，积极构建“中国源、全谱类”的科技信息资源体系。开展国际先进技术的动态跟踪和定期评估以及前沿预判，分析研究国际创新中心的内生力、集聚力和辐射力，推进全球科技创新体系融合。定期发布国际前沿信息动态或者专题指数报告并报市有关领导呈阅，为国际科技创新中心建设提供前沿性、预判性、综合性科技信息情报支撑。

参考文献:

[1]任泽平.中美科技实力对比:全球视角[J].发展研究,2018(8):4-10.

[2]以高水平科技安全支撑和保障国家总体安全[N].科技日报,2021-04-15(001).

[3]张志强.世界百年未有之大变局与智库使命和智库建设[J].智库理论与实践,2020,5(4): 1-12.

[4]刘伟,范旭.基于中国创新能力演变的科技成果评价政策研究——对改革开放以来127份政策文本分析[J].科技管理研究,2021,41(12):26-34.

[5]刘昊,张志强,武瑞敏.建设适应科技竞争与国家安全的科技情报发展体系[J].图书与情报,2022(1):39-48.

[6]柳琰,孙琦.从国外情报获取方式看如何做好新形势下的信息保密工作[J].北京电子科技学院学报,2018,26(1):21-27.

[7]刘江韵,黄紫斐.演变中的五眼情报联盟:历史与现状[J].情报杂志,2019(8):29-35.

[8]Department of Defence National Security Strategy of theUnited States of America[EB/OL].[2021-12-02].Https://trump-whitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.

Research of S&T Intelligence Supporting International Science and Technology Innovation Centers——Take the Beijing International S&T Innovation Center as an Example

Mao Weina, Yu Yixin, Miao Runlian

（Beijing Academy of Science and Technology S&T Intelligence Institute, Beijing 100044）

Abstract: This paper analyzes the situation of science and technology information supporting the constructionof international science and technology innovation center, from the aspects of international science and technologygame, national science and technology strategy, the construction demand of international science and technology center and so on. Taking the construction needs of Beijing International Science and Technology Innovation Centeras an example, and analyzing the problems in Beijing’s scientific and technological information work under the newsituation, learning from the typical experience of foreign science and technology information, this paper puts forwardsome suggestions from speeding up the construction of science and technology information research center, carryingout the system design supporting decision-making, and building an international science and technology informationnetwork system, so as to help the construction of Beijing International Science and Technology Innovation Center, andalso provide reference for the construction of other international science and technology innovation centers.

Key words: international science and technology innovation center; Beijing International Science andTechnology Innovation Center; scientific and technological information; science and technology information researchcenter; scientific and technological information service system

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