新时期上海科技园区发展思路研究

——以上海市某区为例

巫英¹丁伊凌²

（1.上海科技政策研究所，上海201899；2.上海对外经贸大学国际经贸学院，上海200092）

摘要：在新时代创新驱动发展战略的背景下，科技园区逐渐成为区域创新发展新引擎、产业升级新动能。本文以上海市某区为例，探讨了辖区内20余家科技园的发展现状、主要特色，并从差异化引导，鼓励专业化发展；分类扶持，优化组织领导和政策制度；加大区校联动，提升成果转化效能；率先探索各类先行先试制度；引导科技园区实现跨越式发展等五大方面提出了未来发展思路。

关键词：上海某区；科技园区；发展现状；主要特征；发展思路 中图分类号:F290

文献标识码:A 文章编号:1005-9393(2022)02-0008-03

作者简介：巫英(1985.3-),女,管理学博士,副研究员,主要研究方向:创新管理、科技管理;丁伊凌(1999.10-),女,上海对外经贸大学国际经贸学院本科生,主要研究方向:科技管理、国际贸易。

1引言

1988年国家科委实施“火炬计划”，在全国兴建一批科技园区后，30多年来，建设国家高新区成为中国落实创新驱动发展的重大战略举措，科技园区逐渐成为国家经济增长的重要引擎，为我国经济社会发展做出积极贡献。当前，新一轮科技革命和产业变革正在重塑世界经济结构和竞争格局，科技园区面临新的机遇和挑战，园区转型发展成为各地关注的重要命题^[1]。近年来，上海市全面推进科创中心建设，不断涌现重大科技成果突破，科技园区起到举足轻重的作用。针对科技园区发展现状，总结主要特色做法，然后提出可操作、可落地的对策建议，为政府部门全面掌握辖区内科技园区运行状况提供支撑，有助于相关部门精准施策，对推进国家科技园区转型发展和经济高质量发展具有较为重要的实践意义。

2上海某区科技园区发展现状

“十三五”时期，上海某区（以下简称“某区”）作为国家创新型城区、上海科创中心重要承载区和全国双创示范基地，创新创业活力显著增强，科技创新能级不断提升。全区科技园区数目众多、类型多样，基本实现区域、类型全覆盖。截至2020年底，某区已建成各类科技园区20余家，其中，国家级大学科技园区7家，占全市的54%，位列全国第二，数量仅次于北京海淀区^[2]。某区科技园区类型多样，区校合作建成复旦、同济、上理工、财大科技园等7家大学科技园；市区合作建成创业中心、云基地、市级知识产权园等；区所合作形成电缆科技园；区企合作形成创智天地园区等；国际合作建成“3310”科技园。

经过多年的发展，某区在科技园区建设方面也取得了一定成效。

一是优质企业加速聚集。科技园区高新技术企业数量增长迅猛。截至2020年底，某区20家科技园区在园高新技术企业600余家，占全区高新技术企业数量的6成以上；小巨人（含区级、含培育）企业共计240余家；同时，科技园区企业超6成是中小微企业，未来发展潜力较大^[2]。此外，全区还有14家各类独角兽企业，主要分布于在线新经济、人工智能等行业领域，契合某区“十四五”期间重点规划产业方向，即人工智能、数字经济等。

二是产业特色逐步显现。大学科技园依托大学的优势学科延伸发展，逐渐聚焦重点产业领域，产业集群效应显著。例如，以同济科技园为圆心拓展形成的环同济知识经济圈形成了现代设计产业集群；复旦科技园形成了以软件和信息技术、集成电路为主导的产业集群。综合型园区如创智天地形成了以信息服务业、生命健康为主导的产业集群。教育科技园在教育信息咨询和教育科技领域形成产业集聚。创业中心围绕电子信息、大数据平台和在线新经济等产业领域，培育出一批高能级科技企业。

三是品牌影响力逐步提升。头部园区如复旦、同济、创智天地、创业中心等科技园区被知名媒体广泛宣传报道，品牌影响力持续扩大。某区的大学科技园已在长三角地区建设各类分园、产业基地10余家，对外辐射和溢出也在不断扩大。通过分基地（分中心）的建设，持续不断输出某区科技园区品牌、管理和人才。国际业务不断拓展。创业中心累计在波士顿等区域建设10余个海外分中心，充分利用全球技术转移工作网络，发挥国际证券交易所、国际技术转移组织机构、知名高校研究机构、国际资本等平台资源优势。

3某区科技园区发展主要特征

从某区建设第一家科技园开始，经过25年的持续培育，全区20余家种类多样、内涵丰富的科技园区主要呈现出五“科”（学科优势、科技企业、科技产业、科技人才、科技孵化）特色。

3.1与高校优势学“科”的深度“黏合”

首先，某区认定的20家科技园区当中，国家级大学科技园占7家，占所有科技园区的三分之一，占上海市国家级大学科技园总数的54%。大学科技园作为高校资源辐射和溢出的“首站”和成果集中“转化地”，其主导产业方向与高校优势学科“密切相关”。例如，同济科技园形成的现代设计产业集群，得益于同济大学多个A 类优势学科成果的转移转化。上理工科技园在生物医药与医疗器械方面具有优势，体育科技园则在体育健康、文化传播和文化传媒产业优势明显。此外，其他多数科技园区的优质企业/团队源于高校的师生创业和成果转化项目，典型的如与上理工“一街之隔”的运河湾知识产权园，其头部企业均在上理工师生创业团队的基础上发展而成。综合类园区譬如五角场创智天地，其发展也离不开复旦、同济等周边高校的资源辐射和成果溢出。

3.2高质量“科”技企业的培育“摇篮”

截至2020年底，某区共有各类资本市场挂牌上市企业104家，其中超6成企业源于科技园区。同时，20家科技园区内企业合计19335家，头部企业（注册资金3000万元以上的企业）合计为1278家，其中科技型企业约占70%。随着知识经济的发展，知识产权成为科技型企业的核心竞争力之一，关乎区域高质量发展。某区以创建上海市知识产权试点、示范园区为契机，在11家科技园区全面展开园区知识产权工作。重点引导培育优秀园区争创市级知识产权试点和示范园区，形成以点代面、辐射科技企业的园区知识产权服务体系。复旦科技园因此成功获批上海市知识产权示范园区。

3.3前沿高“科”技产业培育“主阵地”

“十三五”期间，某区智力密集型现代服务业和战略性新兴产业年均增速分别为12.8%、16.2%，智力密集型现代服务业增加值占第三产业增加值比重达43.9%，其中科技园区的贡献超过60%。人工智能及大数据、现代设计、科技金融被列为上海市产业地图某区重点发展产业，在线新经济在疫情冲击下实现逆势飞扬。以科技园区为核心形成的产业集群，逐渐演化为某区全区重点产业发展集聚高地。如五高科分园长阳创谷以人工智能为主导产业；创智天地以信息服务业、生命健康产业为主导，逐步引领形成了大创智示范功能区；创业中心户管企业中以电子信息、在线新经济等产业为主导，逐步形成了区块链、位置服务等“硬科技”前沿产业，各个科技园区都逐步发展成为所在区域新的经济增长点。

3.4高“科”技人才的集聚高地

“十三五”期间，某区新增海外高层次人才200余人、上海千人计划人才230余人、上海领军人才21人、上海创业类“浦江人才”32人。高数量与高质量的人才引进离不开科技园区的重要支撑作用。同时，科技园区内从业人员素质和学历较高。截至2020年底，科技园区累计吸纳和解决12万余人就业，绝大部分从业人员具有相关专业背景和较高的学历水平。此外，科技园区还吸引了一批高层次人才就业创业。例如，长阳创谷园区吸引了一批来自斯坦福大学、哥伦比亚大学、清华大学等全球知名高校的科技人才、创业人才，300余家双创领军企业和极富双创特征的中小企业入驻长阳创谷办公，本科及以上学历人员占办公总人数的80%以上。“3310”科技园也为高层次留学归国人才提供了更低的创新创业门槛、更有力的孵化支持和更多的投资机遇。

3.5全产业链的“科”技孵化服务

某区科技园区根据各自不同的基础优势和产业特征，搭建了多类型的科技企业孵化服务体系，形成了多样化的“某区”模式。如复旦科技园区构建了较为完善的“孵化前 众创空间 孵化器 加速器 科技园区”全链条服务体系。上理工科技园搭建了“专业服务平台 投融资 基础服务 产业资源服务”的全要素服务体系。同济科技园形成了“上下楼就是上下游、不出园区就是产业链”的发展格局。创智天地建立了集研发、人力资源、法务、知识产权、融资、创业等一体化的综合服务平台。创业中心搭建了上海技术交易所、国家技术转移东部中心、上海科技大市场等一系列专业化、特色化服务平台，为园区企业提供了全要素、便利化和高品质的科技孵化服务。云基地搭建了基于云计算为主导产业方向的专业化、大中小企业融通发展和全生命周期的服务体系。

4新时期某区科技园区发展对策建议

4.1差异化引导，鼓励园区向专业化方向发展

一是引导综合性园区开展“一园一主产”建设行动。采用“存量不动、增量聚焦”的方式，推动科技园区开展“一个园区一个主导产业方向”建设。二是引导大学科技园围绕大学优势学科“发力”。根据现有科技园区的基础条件与大学优势学科建设情况，综合确定大学科技园未来重点发展的1~2个产业方向，打造具有大学“基因”、特色鲜明的专业化、品牌化科技园区^[3]。三是引导科技园建设创新创业集聚区。鼓励和引导科技园扩大辐射半径，从核心“小圈”向周边10公里左右的产业“中圈”挖潜扩容，积极争取市级相关部门的支持，围绕科技园建设多个高能级、专业化的百亿级创新创业集聚区。

4.2分类扶持，优化组织领导和政策制度

一是统筹协调各级扶持政策。对各科技园区中与主导产业方向相一致的科技企业、重点企业、高能级和基石型企业加大扶持力度。二是优化考核办法和扶持政策。根据外部环境变化以及市区相关部门的工作要求，动态调整考核指标，综合型园区加大产业集群和优质企业培育的考核权重，大学科技园区加大科技成果转移转化和体制机制创新的考核力度。三是建立“信息直通车”制度。探索建立专人负责的“信息直通车”制度，制度内容包括科技园区重大事项、在园企业重大事项以及优质企业落户“一事一议”事项等，形成重大信息的快速响应机制。

4.3加大区校联动，提升成果转化效能

一是加大与高校优势学科的对接。加强对高校A 类优势学科的情况梳理和信息排摸，探索整理形成应用型较强的专业目录，通过组织对接交流活动，搭建交流平台，引导和鼓励各类科技园区与高校各个学院、优势专业师资建立常态化的对接机制。二是提升成果转化支撑功能。引导大学科技园建立与高校技术转移中心协同联动的工作机制，鼓励大学科技园自建或整合所在高校内相关开放实验室与应用平台，为在园、在孵企业提供科研成果转化方面的服务。

4.4率先探索各类先行先试制度

一是创新与国有企业合作机制。采用“腾笼换鸟”方式，由政府相关部门探索与国有企业、高校三方开展股权合作模式，对周边场地进行合理开发，拓展科技园区载体空间和有效使用面积。二是探索科技金融服务新模式。探索在基金注册等方面进行创新突破和先行先试，加快推动基金落地运行。三是鼓励运营团队探索制度创新。鼓励和引导国有科技园区针对高管的“身份”和合理持股方面进行创新改革，形成更加科学合理的激励机制。

4.5引导科技园区实现跨越式发展

一是引导科技园区建立专业化服务平台。相关政府部门加大引导和支持科技园区围绕园区与高校、科研院所等机构合作建立重点产业方向领域内的专业化服务平台^[4]。二是引导科技园助力长三角一体化发展。以现有的10余家长三角分基地为依托，深化管理服务和品牌输出，拓展产业链，真正形成“研发在上海，转化和生产在长三角其他城市”的发展格局。以某区科技园区为主导，探索形成长三角科技园区联盟，推动科技园区与长三角各类科技园区的沟通交流、深度合作。

参考文献:

[1]科技部.共建创新共同体推进科技园区高质量发展[EB/OL].[2019-10-25].http://www.most.gov.cn/kjbgz/201910/t20191025_149565.html.

[2]巫英,等,上海市杨浦区科技园区发展年度报告(2020)[R].上海市杨浦区科学技术委员会,2021.

[3]苏文松,郭雨臣,苑丁波等.中关村科技园区智慧产业集群的演化过程、动力因素和集聚模式[J].地理科学进展,2020,39(9):1485-1497.

[4]沙德春,王文亮,肖美丹等.科技园区转型升级的内在动力研究[J].中国软科学,2016(1):146-153.

（文章内所有图片受版权保护 违者必究）