加强“十四五”区域创新发展新能力建设

李春成

(天津市科学技术发展战略研究院，天津300011 )

摘要：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国做出了新的部署，并放在各项重点任务之首。未来五年，区域科技创新必须肩负起国家现代化新征程赋予的伟大使命任务，加强区域创新发展战略规划实施的创新能力建设。

关键词：“十四五”;区域创新发展;新能力建设

中图分类号：F061.3        文献标识码：A        文章编号：1005-9393(2021)02-0012-04

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》设立标题为“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”专章，对实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国做出了新的部署，并放在各项重点任务之首。未来五年，区域科技创新必须肩负起国家现代化新征程赋予的重大使命任务，加强区域创新发展战略规划实施的新能力建设。

1“十四五”区域创新发展的新趋势

“十四五”需要着力把握区域创新发展的基本趋势，以应对不确定性，掌握主动权。

一是数字经济大发展，发展规模加快扩张。在以数字经济为核心的新经济发展方面有几点是具有较大确定性的：一是新一轮科技革命和产业变革的加速演进核心动力来源于数字化、智能化和深度网络化技术的带动，数字化、智能化科技是带头技术、通用技术，深度网络化技术是新经济新科技的必要基础设施技术。二是数字科技发展已经逐步成熟，我们面临的挑战在很大程度上不是技术不足的羁绊，而是原有观念制约、路径依赖问题，管理问题最终都会归结为人的问题。三是在规模上，数字经济不仅将成为新经济的主角，而且将成为整个国家或绝大多数地区经济发展的主体。按照中国(深圳)综合开发研究院推出的《中国数字化之路》报告发布的数据，预计2020-2025年，中国数字经济年均增速将保持在15%左右，2025年数字经济规模有望突破80万亿元，占GDP比重达到55%；2030年我国数字经济体量将有望突破百万亿元。四是数字科技带动下的创新创业型新经济将主导未来区域发展格局和产业竞争格局，新经济加速塑造新发展格局。

二是创新机构能力大比拼，一流创新主体作用增强。2016年5月中共中央、国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》，国家确立了创新驱动发展战略，提出了建设世界科技强国三步走战略目标，并把创新驱动发展作为国家的优先战略。从此，科技创新摆在了国家发展战略的核心位置，创新不仅是发展的第一动力，更是战胜各种困难的有力武器。《国家创新驱动发展战略纲要》部署的激发主体活力、系统提升各类主体创新能力、夯实创新发展基础的任务是长期性要求，其中包括五大重点工作:一是培育世界一流创新型企业；二是建设世界一流大学和一流学科；三是建设世界一流科研院所；四是发展面向市场的新型研发机构；五是构建专业化技术转移服务体系。在增强科技自强自立能力、提高国家创新体系效能的过程中，哪个地区一流机构多，哪个地区创新话语权就大，在国家发展中的地位就高。

三是创新主体平台化大扩展，新运营组织主导力加大。企业、高校、科研机构三大创新主体全面进入平台化、跨界融通、开放创新发展新时期。无论是企业还是高校、科研机构，都需要以某种方式顺应组织平台化及其带来的组织管理扁平化、分布式分散化创新、员工创客化的发展大势。未来创新发展中，创新主体要么自身实现平台化转变，要么加入一个平台的生态之中。企业方面，科技型平台企业与传统大企业的平台化转型同时进行。高校与科研院所方面，各种合作创新平台、开放创新平台如雨后春笋，并通过构建新型研发机构、科技园、双创基地等区域创新平台、转化平台、投资平台，成为区域创新发展的依托。以海尔的组织创新为例，互联网去中心化、自组织、扁平化环境下的组织创新体现在“人单合一”的变革，企业成为开放的创新创业大平台，使得人人“CEO”、人人创客、企业员工与用户共创共赢等新的理念成为打破传统企业管理范式的标志，呈现出互联网时代全面创新发展新范式下新型运营组织具有更强的主导力。

四是创新要素与主体大连接，多元参与的新治理格局加速形成。推进国家治理体系和治理能力现代化是未来五年各层面区域创新发展必须落实的重点任务，也是建构创新发展制度的客观要求。总的要求是，围绕构筑更加完善的区域创新治理体系，结合深层次体制机制问题，不断深化改革，重点打造区域空间修复、区域新兴产业发展、区域创新主体协同的多元共治、跨界融合、共建共生共赢的科技创新共同体，提高创新治理能力和整体创新效率。核心内容包括营造政、产、学、研、金、介、用共生共荣的开放创新生态；打造连接一切的产业链集群；促进电子政务、数字园区、智慧社区管理升级服务升级；推进区域创新主体深度融合与协同创新机制建设等。

五是区域内及城市群创新要素与主体大融合，建构区域产业创新生态新文化价值。长期以来，我国区域内及区域间的创新，一直着眼于数量增加的产业与创新要素聚集，新时期需要从数量扩张和要素集聚为主转移到以要素与主体融合促进能力提高为主的更高质量发展上来。未来，核心竞争力来源于连接，生产力提高、新价值创造来源于融合，在连接融合中形成创新联合体，实现新技术、新产业、新业态、新模式的循环累积自我增强型发展。

2区域创新发展的六大新能力

总体上看，未来五年乃至更长时期内的区域创新发展面对的是百年未有之大变局，随着科技创新在国家现代化新征程中战略地位的进一步提升，面对国内外科技竞争的加剧、科技成果转化应用不断加快等新态势，区域创新发展需要新的能力。

一是需要强化原创能力。原创能力为什么重要？阿瑟的收益递增理论认为，首先发展起来的技术往往具有占先优势，再通过规模效应降低单位成本，并利用普遍流行导致的学习效应和许多行为主体采取相同技术所产生的协调效应，致使它在市场上越来越流行，人们也就相信它会更流行，于是该技术就实现了自我增强的良性循环。同时，收益递增规律所导致的“正反馈机制”，又会导致强者越强、弱者越弱的“路径依赖性”。特别是随着颠覆性原创技术的迭代加快，谁能够抢先获得原创技术并转化为战略性新兴产业，谁就会获得先发优势，并进入正反馈的自我增强良性循环。因此，原创能力对一个创新型区域保持发展活力、不至于被时代抛弃变得越来越重要。对在创新进入无人区，特别是面对国外技术封锁，区域政府需要支持大学、研究机构、大型企业保持对前沿技术的敏感性，对创新的“异见者”保持宽容和敬畏，支持原创技术开发、前沿技术创业和新兴技术产业化规模化发展。要鼓励和引导更多社会化资本注入创新链前端，培育支持原创技术转化的耐心资本。

二是需要强化聚才能力。区域创新发展的新能力建设最关键的，就是卓有成效开展创新实践的行动者，这正是人才对一个区域创新发展的第一资源的根本原因所在，原创能力也好，其它方面的能力也好，都需要依靠人来实现。近年来，在新的科技革命和产业变革加速演进、创新创业型新经济环境下，由开发科技人才智力资本、制定实施人才战略到推进科技创新人才安全战略，逐步成为一些科技领先国家、技术先进地区的通行做法。世界主要国家，如美国、英国等发达国家，均高度重视关键领域的科技创新人才的培养、引进、跟踪控制，纷纷将战略性科技创新人才纳入国家安全范围，纷纷加入争夺智能科技等涉及国家安全、产业安全等领域的人才。

三是需要强化融合能力。数字化体现为万物互联，带来人类互联互通能力和融合发展能力的革命性提高，预示着人类获取知识和创新创造能力的大提高。连接和融合能力的全面提高，带来的影响极其深远，这种影响才刚刚开始，尚难以准确评估。对区域创新发展而言，预示着创新范式将发生根本性变化，创新呈现出许多新的形式，包括公众参与的创新、大数据驱动的创新、人工智能驱动的创新、场景驱动的创新，特别是跨界创新带来的价值增值、平台创新带来的创新生态变化等。融合能力可以用算力来计算，“算力”包含五个方面即计算速度、算法进步、数据存储量、通讯能力、云计算服务能力，已经成为数字经济时代区域竞争能力高低的核心指标之一。

四是需要强化预见能力。由于数据、工具、方法、算力、算法的不断进步，技术治理已经成为时代趋势，当代社会就是技术治理型的社会。无论是信息化社会还是智能社会，其主要特征是社会发展可以大规模预测、规划和控制。“凡事预则立，不预则废。”预见洞察技术与产业发展演变，不仅仅事关成败，甚至事关生存。区域的预见能力体现对未来快速变化的技术、产业与社会趋势的把控。区域创新发展既需要研究者亦需要决策管理者有优异的产业预见力和技术预见力，因为这两个预见力是引领创新走向成功的关键理性。同时，从技术预见、产业预见走向社会预见体现了新的要求，未来需要培养一批具有预见性的社会预见专家。德国工业4.0、日本的智能社会5.0，均是建立在对未来技术与社会的科学预见基础上的。

五是需要强化重点产业预警能力。在推动区域产业创新发展实践中，面对不确定性条件，要适应快速变化的国际国内环境，迫切需要提高产业可持续发展、安全发展、创新发展的预警能力。要加强产业主体跟踪监测，通过智能化产业监测实时掌握产业发展状况，保障管理决策部门能及时知晓重大产业变化，及时作出反应，保障产业发展不能突发性中断。同时还要通过定期对重点产业的专利分析，要对产业出现颠覆性技术、重大政策变化的影响及时进行预警，提高产业技术预见能力，保障产业技术研发不出现重大误判。

六是需要强化策划能力。策划力，即策划动员资源、建立网络的能力，体现对重大决策的运作执行水平，是把小事做大还是把大事做小，首先决定于策划能力。思路决定出路，管理创新、思路创新是创新的重要内容，是创新的起点，千里之行不是始于足下，也是始于方向正确的路径。做正确的事比正确地做事更重要。解放思想，谋划发展新思路需要广泛而跨界的思想碰撞。一个地区的策划能力大致与新型智库发展水平、学术思想交流活跃程度相关。

3区域创新发展的几点建议

各地区“十四五”科技创新战略部署与规划编制已经基本结束。“一分部署，九分落实”，有了战略规划，关键在落实。

一是高度重视大学和科研机构的创新发展。区域创新发展将在大城市、城市圈、城市群等多层面展开，其内在的使命和价值主要决定于创新创业，并落实到原创科技及新兴产业上。在这个过程中，决胜未来的必然是头部创新型企业、高水平大学、一流的研究机构。特别是大学作为新知识、新理念的创造和传播集中地，在培养、集聚具有“原创、预见、策划、融合能力”的战略型人才上的作用不可替代，在区域创新发展中具有独特作用与意义。现代大学发展模式已经发生了深刻的改变，越来越显示出人才培养、科学研究、创新创业及服务区域创新发展等多样化功能。近年来，广东省在发展大学上的大手笔，正是看到了大学在未来区域创新发展中的关键性作用。

二是以超常规的新举措做好区域人口人才战略。科技创新人才正在由战略问题上升为国家或区域发展安全问题，武汉、成都、淄博、柳州等地都探索形成了一些好的特色做法。例如淄博在人才战略中的做法，可归纳为“一所大学一座城，一个大会一伙人”。淄博为了加快转型，召开了新经济大会，下定决心大力发展新经济，并推出了城市合伙人计划，即淄博市围绕经济、科技等领域遴选具有引领带动作用的重要合作伙伴，截至目前共推选首批城市发展合伙人单位43个、个人40名。淄博的大学不多，规模较大的只有山东理工大学，但是山东理工大学被当作淄博的一座宝矿，受到极大重视，山东理工大学也以5亿元的一项技术转移成交成为驰名中国的高校。

三是建设好区域新型科技智库，提高区域预见能力、策划能力、新理念传播水平。社会各界特别是科技智库需要进行有关未来研究的前瞻布局和思想大讨论。发改、工信、网信、科技等区域综合性职能部门要重视对未来技术和未来产业的研究。政府需要增加投入，支持鼓励各类专业智库、各种专业学会加强未来研究，发布各种未来预测报告。中心城市要定期组织召开未来社会、未来技术、未来产业预见大会，加强政府决策管理部门与未来预见研究者的交流互动，要让未来学家、科幻作家走上前台。

四是加快建设有竞争力吸引力的新基建设施。显然，除了需要重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施外，新经济时代的创新还需要5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的高速通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

参考文献：

[1]阿瑟.复杂经济学：经济思想的新框架[M].贾拥民，译.杭州：浙江人民出版社，2018.

[2]黄奇帆：数字经济时代，算力是国家与国家之间竞争的核心竞争力[J]，中国经济周刊，2020-11-04.

[3]芮明杰.密切关注全球科技创新竞争四大新动向[Z].公众号《三思派》，2020-08-20.

[4]李春成.“十四五”区域科技创新体系三大主题建设思路[J].创新科技，2020(6)：10-17.

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