区域发展梯次与创新路径选择

张翔

(青海民族大学生态环境与资源学院，西宁810007)

 

摘要：创新型省份建设是落实国家战略、推动区域发展的有效途径。青海省由于历史原因，与沿海发达地区相比在创新发展方面差距较大。本文通过青海省创新型建设的基础状况，构建青海省创新型省份建设指标体系框架，采用加权综合的创新能力评价方法进行分析，梳理青海省在创新发展中存在的主要问题，并探讨相应的对策。

关键词：创新驱动;青海省;区域发展

中图分类号：F124       文献标识码：A       文章编号：1005-9393(2021)01-0018-04

 

习近平总书记在十九大报告中指出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”

创新型省份建设作为我国创新驱动发展中的重要途径，将创新作为推动经济社会发展的主要动力，通过增加创新资源投入，营造良好的创新环境氛围，提高创新发展成效，通过创新能力来推动全省经济社会高效发展。

改革开放以来，青海省立足实际，深化改革，积极推进创新发展，取得了可喜成绩。但是我们也看到，由于青海省自然环境差、发展基础薄弱，与沿海发达地区相比差距较大。在全国上下全力推进创新发展之际，青海省首先要破解制约全省创新发展的瓶颈，找出针对性的对策和建议，切实加快创新型省份建设。 

1青海省创新型省份建设的基本状况

1.1经济基础

根据国家统计局2019年数据，青海省2019年生产总值为2965.95亿元，按可比价格计算，比上年增长6.3%，与2015年相比同比增长了162.09%，而同一时期全国的增速是43.84%，青海省远远超过全国水平。

图1 2015-2019年青海省地区生产总值统计

分产业看，第一产业增加值301.90亿元，增长4.6%；第二产业增加值1159.75亿元，增长6.3%；第三产业增加值1504.30亿元，增长6.5%。第一产业增加值占全省生产总值的比重为10.2%，第二产业增加值比重为39.1%，第三产业增加值比重为50.7%。人均生产总值48981元，比上年增长5.4%。

图2 青海省2015-2019年产业结构统计表

1.2R&D经费占总收入的比例情况

近年来，青海省不断提高R&D经费占比，保障了青海省科研机构的R&D投入和研发。2018年青海省科研机构R&D经费总计2.58亿元，科研机构R&D经费占总收入的比例超过40%的科研单位有4家。

表1 2018年青海省科研机构R&D经费占总收入的比例分布明细（列出10%以上）

1.3重点实验室专项资金支持情况

一直以来，青海省非常重视重点实验室建设，逐年加大专项资金支持力度，2013-2018年累计支持专项资金达到20190万元。2018年青海省创新平台建设专项计划支持实验室31个，当年资助4160万元。

图3 青海省2013-2018年重点实验室资助金额统计表

1.4重点国家科研项目经费分布

2018年，青海省获批15项国家重点研发计划、中央引导地方计划等社会发展领域科研项目，科研经费达5587.41万元。同时，投资7.82亿元设立39项省级科技计划项目，投入的专项资助金额达9420万元。

图4 2018年青海省社会发展领域科技计划项目经费（项）分布

图5 2018年青海省社发领域科技计划项目经费（万元）分布

1.5青海省科技型企业从业人员情况分析

统计显示，2018年年末青海省科技型企业从业人员达到5.72万人，与前一年相比增长了23.28%。其中科技人员1.35万人，同比增长40.63%。

图6 近三年科技型企业科技人员数量对比

进一步统计分析2018年全省科技型企业从业人员比例，显示博士211人、硕士951人、本科16627人、大专15975人、其他23510人，占从业人员的比例分别为0.37%、1.66%、29.03%、27.89%和41.05%。

图7 2018年青海省科技型企业从业人员占比情况

1.6青海省科技创新水平分析

通过连续5年的统计显示，青海省500万元及以上固定资产投资呈现出稳步增长态势。2018年投资比上年增长7.3%，增速在西北五省区位列第2位，在全国位列第14位。对第三产业的投资达到67.7%，增长了4.3%；对工业投资增长19.8%；惠民生投资达到全省固定资产投资的53.7%，增了13.2%，其中教育投资和文化体育与娱乐业投资分别增长了56.6%和69.7%；全省战略性新兴产业投资达到全省固定资产投资的24.6%，增长了9.7%。另外，青海省始终非常重视生态保护和环境治理，2018年用于生态保护和环境治理的投资比上年增长了58.8%。同时，青海省高度重视亿元及以上项目投资对全省经济的拉动作用，2018年全省亿元及以上项目投资占到全省固定资产投资的68.0%，拉动全省固定资产投资增长超过了10.0个百分点。

1.7青海省高新技术企业和科技型企业状况分析

统计显示，因受到国内外经济下行压力的影响，青海盐湖工业股份有限公司、青海西豫有色金属有限公司、青海云天化国际化肥有限公司、黄河鑫业有限公司等行业领军企业和近50家高新技术企业在2017年度和2018年前三季度亏损的情况下，青海省167家高新技术企业在2018年度共实现工业总产值494.28亿元，同比增长32.97%；实现营业收入670.87亿元，同比增长14.78%；实现主营业务收入645.77亿元，同比增长19.87%；实现净利润0.7亿元，同比增长102.35%。

图8 2018年青海省高新技术企业技术领域分布情况

图9 2018年青海省167家高新技术企业资产规模分布情况

对全省167家高新技术企业2018年营业收入进行统计显示，有15家企业营业收入在10亿元以上，30家企业营业收入在1亿元~10亿元之间，16家企业营业收入在5000万元~1亿元之间，32家企业营业收入在2000万元-5000万元之间，74家企业营业收入在2000万元以下，分别占全省高新技术企业的9%、18%、10%.19%和44%。

另外，对上述167家高新技术企业分布地域进行了统计，其中西宁市有138家、海西州有16家，而海东市、海南州、果洛州分别有8家、4家和1家。海北州、玉树州和黄南州到目前还没有高新技术企业。同时，按各地高新开发区内、外高新技术企业数量统计，显示高新区内有50家，高新区外有117家。

图10 2018年青海省高新技术企业地域分布情况

1.8青海省科研机构创新绩效分析

2018年度，青海省参加创新绩效评价的科研机构科技人员总数达3675人，其中大学以上学历2208人、初级以上职称2214人。从学历构成统计，博士221人、硕士502人、大学1485人，分别占10.01%、22.74%和67.25%。从技术职称结构统计，高级职称809人、中级职称860人、初级职称545人，分别占36.54%、38.84%和24.62%。

全省共获批科研项目212项，获资助经费27986.96万元，其中国家项目20项、省部级项目101项、其他项目91项。包括申请或授权专利、软件著作权和审定品种，国家、地方和行业标准，科技论文，出版专著，科技成果及奖励等指标。

表2 科研机构科研产出明细

1.9青海省农业科技园区创新能力总体评价

目前，青海省共有29个省级农业园区，覆盖全省各个地区，但主要分布在西宁和海东，分别占27.6%和20.7%；其次分布在海西、黄南和海北州，分别占13.8%、13.8%和10.3%；玉树和果洛州较少。创新引领区主要分布在西宁和海东；创新示范区分布较广，除了果洛州外实现省内全覆盖。

表3 青海农业科技园区按地区分布统计分析

园区创新绩效包括5个二级指标，涉及经济产出、科技产出、人才培训和企业孵化等多个指标。3个一级指标中创新绩效指数得分最高，变异系数数值29.8%，说明29个农业科技园区创新绩效差距较大。在创新绩效的二级指标中，主营业务收入、总产值和培训人数等3个指标得分率高，均达到80%以上。但园区孵化企业得分率低，仅为42%，可见园区孵化企业的创新能力较差，下一步需重点改进。

表4 2018年青海省农业科技园区创新能力指数统计

表5 2018年青海省农业科技园区创新绩效各指标得分情况统计

1.10青海省主要高等学校2018年科技活动情况分析

(1)  青海大学。国家重点研发计划2个重点专项项目“青藏高原人类遗传资源样本库建设”“青藏髙原牦牛髙效安全养殖技术应用与示范”启动；天河项目进展顺利，签署《青海省一清华大学一中国航天科技集团有限公司省校企三方战略合作协议》《青海省一清华大学深化战略合作协议》等研究合作协议。全年获批立项各类科研项目332项，到账科研经费3.19亿元；鉴定成果101项，10项成果获青海省科学技术进步奖，2项成果获全国民族研究优秀成果奖；获批“青海高原林木遗传育种国家林业局重点实验室”。

(2)  青海师范大学。组建高原科学与可持续发展研究院，联合对口支援的4所高校共同组建“青海省人民政府一北京师范大学高原科学与可持续发展研究院”，聚焦“高原教育、高原历史文化、高原资源与环境、高原生物资源、高原健康、高原防灾减灾”六大研究领域，开展高水平、多学科、组团式科研攻关，成为服务我国髙原科学研究和高原地区经济社会可持续发展的高端智库、学术平台、人才高地。获批主持和参与15项科考重大课题，获批科研专项经费约8000万元，学校被授牌为“国家第二次青藏高原综合科考青海基地”。

(3)青海民族大学。获批各级各类项目167项，科研经费2240.6万元。获批自然科学基金应急管理项目、教育部高等教育产学合作协同育人项目等，实现青海省科技计划项目全覆盖。王静康院士工作站成功获批青海省科技计划项目4项。“青海省现代藏药创制工程技术研究中心”省级高级别研究平台落户学校。结项优良率提升，其中1项鉴定等级为国际领先水平。获批计算机软件著作权登记17件，专利授权33件，其中发明专利授权1件、实用新型专利授权32件。 

2青海省创新型省份建设指标体系框架设计与分析

青海省地处西北内陆地区，在全国省份中，历史地位、经济地位都比较独特。但由于历史及环境等原因，青海发展相对滞后，在创新发展中存在经济发展转型缓慢、区域发展差距明显、政策制度创新滞后、企业创新能力不强、高层次人才缺乏、科技成果转化困难等难点。

基于以上原因和实际情况，本文参照和引用《中国区域创新能力评价报告2019》等相关数据和分析结果，借鉴《世界竞争力年鉴》《全球竞争力报告》《全球创新指数》《创新型联盟指数》《国家创新指数》在内的诸多国内外知名报告，根据我国区域创新发展要求，结合青海省创新型省份建设的实际状况，从创新环境、创新投入、创新产出、创新绩效等4个一级指标，人均GDP等17个二级指标构建了青海省创新评价体系(表6)，力求全面、客观地进行评价和分析。

2.1评价指标体系

2.1.1创新环境

创新环境下设5个二级指标，主要指所有创新主体开展创新活动的外部软环境，为创新主体开展活动提供保障。

2.1.2创新主体

创新主体下设4个二级指标，主要指具有创新能力并实际从事创新活动的人或社会组织，包括人员、企业、高校等，是建设创新型城市中的主要领导力。

2.1.3创新投入

创新投入下设5个二级指标，主要指创新活动中对人力、财力的投入，是整个创新链条上的逻辑起点，是建设创新型省份的资源支撑。

2.1.4创新产出

创新产出下设3个二级指标，主要通过创新投入转化为创新产出来体现，是考察地区创新系统运行状况的一项重要指标。

表6 创新型省份建设指标体系

2.2评价方法

本文主要采用加权综合创新能力评价方法，其中单一指标釆用直接获取的数据来表示，在无量纲化处理时采用效用值法，效用值规定的值域是[0，100]，即该指标下最优值的效用值为100，最差值的效用值为0，计算方法如下：

如设i表示第i项指标,j表示第j个区域：

X_ij表示i指标j区域的指标获取值;

Y_ij表示i指标j区域的指标效用值;

X_imax表示该指标的最大值；

Y_imin表示该指标的最小值；

——正效指标

正效指标是指该指标值越大，效用值越高，如劳动生产率、人均GDP、发明专利数等。

——负效指标

负效指标指该指标值越大，则效用越低，如失业率等，对这类指标的处理采用如下计算公式：

——复合指标

复合指标是采用两项或更多的单项数据指标复合计算后得到的，一般是增长率、平均数等，效用值的处理方法与单项指标是一样的。

——权重选取

采用专家事先打分法来解决权重的选择，这一方法是目前国际国内采用比较普遍的方法。

——加权综合

加权计算是分层逐级进行的，以图11为例说明：

a、b、c、d分别分层；

f(a)、f(b)…分别表示其权重；

x(a，i)，X(b，i)分别表示分层分区域的指标效用值，计算时从右向左进行。

如计算C_i的指标值（加权效用值)。设x(C_i，i)是区域i在c；指标下的综合效用值；x(d_i，i)是区域i在d_i指标下的效用值。那么，

当i=l，2，3，…，31，分别求出31个地区的各层次各项指标的效用值。

图11 指标体系示意图

2.3青海省创新能力评价分析

2019年青海省创新能力排名全国第24位，较上年下降1位。分领域看，知识创造排名全国第26位，与上年持平；知识获取、创新绩效排名全国第31位、第28位，分别较上年下降了10位、3位；企业创新、创新环境排名全国第22位、第13位，较上年分别提高了2位、3位。

表7 青海省创新能力综合指标

从基础数据看，青海省在创新绩效方面优势明载体培育方面下了很大功夫，创新环境相比以前有显，近年来青海省在研发投入、产学研结合、创新了很大的改善，第三产业增加值有明显增长。

图12 青海省创新能力

表8 青海省变化较大的指标

图13 2018-2019年青海省部分指标排名对比

中国企业联合会发布的数据显示，在2018年中国企业500强榜单中，青海省入围西部矿业集团有限公司1家，与上年基本一致，缺乏标杆企业。

通过以上分析可以看出，青海省在区域创新建设过程中呈现出以下主要特征：国民生产总值增速高于全国平均值，产业结构转型有序而较快推进，基础设施建设比较完善，创新人才队伍发展逐年加强，全省创新环境得到明显改善，科技成果转化增长幅度较大等。为青海省创新发展奠定了坚实的基础。总结主要原因，一是持续、稳定的经济投入，包括青海省国民生产总值的快速增长和国家的大力支持，为青海省构建创新型省份建设提供了有力支撑；二是各级财政支出、人才队伍建设、创新平台建设等方面的支持力度逐年来连续稳定加大，对青海省创新型省份建设起到了强有力的推动作用；三是通过持续不断的优化创新发展环境和不断改善的地理、人文环境，为青海省构建创新型省份建设的主体提供了事业发展平台和生活宜居场所，留住了人才，推动了全省的创新发展。 

3青海省创新型省份建设中主要问题探讨

综合分析来看，青海省经济基础依然比较薄弱，经济实力与东中部发达省份相比差距很大，在创新发展和创新型省份建设中主要存在以下问题。

3.1创新发展制度体系不够完善，发展不平衡

一是全省高水平的研发机构和科技中介机构少，与东中部省份相比差距很大。二是全省仅有3所全日制本科院校，而且与科研院所和企业在产学研方面合作不够，作用没有充分发挥出来。三是科技创新融资中存在供需脱节的情况，缺少有效的融资渠道。四是技术创新中介服务机构的管理机制体制还不健全，相关的政策法规建设滞后。五是高薪企业较少，产业园区规模不大，人驻企业不良产值不高，且全省发展不平衡。

3.2R&D经费投入不足

青海省创新发展的基础能力相对薄弱，创新发展的源头不足，科研创新人才缺乏，科研经费的投入远远跟不上全省创新发展的需求，无论是参与支持创新研究与开发的人员还是创新发展经费，与其他省市相比都具有较大的差距。

3.3科技成果少，转化困难

青海省高校及科研院所较少，技术力量薄弱，创新型人才不足，社会资本的利用率不高，对专利保护措施不当，对科研人员、单位、企业的创新“放管服”政策不能全面落地，地方和行业规定较多、较死，导致科研人员和单位、企业的创新积极性不高。

3.4企业创新能力不强

一是企业在思想意识上缺乏技术创新的动力，创新仍然以模仿为主，自主创新严重不足。二是企业自主创新能力较弱，大多数企业拥有自主知识产权的新技术、新产品较少，整体产业核心竞争力不强。三是企业对科研创新经费的投入不足。四是普遍缺乏创新人才，创新的动力和后劲不足。

3.5创新人才不足

一是青海省大中专院校、科研院所、创新型企业较少，基础条件较差，缺乏创新型人才聚集和干事创业的平台。二是青海省对创新人才支持力度缺乏对创新型人才的吸引力，一直存在“省外人才难引进，本省人才难留住”的局面。三是青海省创新人才学历结构不合理、专业结构和产业结构失衡，尤其在企业中高新科技领域的高层次人才严重不足。

3.6自主创新文化氛围不浓

一是从制度层面忽视了创新活动的重要性认识，没有制定和形成对创新发展长期、稳定、有效的制度保障。二是还没有形成良好的创新发展环境，创新氛围不够浓厚，还没有完全搭建起创新发展互动交流的平台，产学研一体的沟通交流的活动较少。三是对创新发展的评价体系还不够健全，评价工作缺少规范性，客观性和科学性。

3.7科技资源结构与区域配置不够合理

青海省的科技创新资源主要分布在高等院校和科研院所，而资源分布又存在明显的地理差距，主要集中在省会西宁市，海东市和海西州有一定的分布，其余州县非常少甚至没有，制约了全省经济的发展和具有区域特色的产业集群发展。 

4青海省创新型省份建设的对策与建议

4.1着力提升政府服务能力

一是进一步转变政府服务理念。制定适合青海省创新发展的整体规划，从政策、资金、人员等方面给予充分的倾斜和保障，切实加强创新的广度与深度，突出重点，分类指导，形成各具特色的区域科技创新发展格局。二是进一步完善科技创新管理体制建设。应建立起以市场为导向、以企业为主体的创新发展管理体制，构建产学研一体化的机制，进一步保障资源的优化配置和高效流转。三是建立多元化创新发展投入制度。根据青海省实际情况，对创新发展投入制度进行调整和优化，在加大政府财政对创新发展投入力度的同时，积极调动全社会创新资源配置的能力，力争形成多元化、多渠道、高效率的创新发展投入制度。四是高度重视重点领域的创新发展。积极发挥政府的主导作用，通过产业升级和链条拓展，对重点领域关键技术组织攻关突破，攻克关键技术和核心技术，力争若干优势产业领域在全国及全球抢占和形成科技制高点。五是完善创新评价和奖励机制。制订科学、规范的评价标准，配套相应的奖励办法，形成积极合理的激励机制，充分调动各方积极性，有效推进全省创新发展。

4.2充分发挥企业主体地位

一是不断增强企业创新发展能力。完善企业内部的激励机制，构建多类型、多层次的企业技术开发中心，与高校联合，建立一批工程技术研究中心，创办专业孵化基地，构建以行业为纽带的产业链。二是大力推进高新技术企业创新发展。进一步加大科技型企业和高新技术企业培育力度，提高企业经济效益。依托两市六州和各类园区，重点培育一批高新技术企业，并协助企业解决发展难题，推动企业创新发展。三是加强产学研合作，加快科技成果转化能力。积极发挥大型企业和科技创新企业的创新发展骨干和引领作用，组织引导和积极鼓励企业、高校及科研机构共同组建产业技术创新联盟，紧紧依托盐湖化工、藏医药业等青海省特色产业优势，加快科技成果转化，推进创新发展。

4.3加强创新型人才队伍建设

一是健全集聚人才的制度体系。进一步完善人才队伍建设制度，加大人才队伍建设力度，建立和完善培养体系，聚集创新人才，推进创新发展。二是努力培养专业创新技能人才队伍。认真贯彻落实好省委省政府相关政策措施，吸引和培育各类人才及团队在青海创新创业。三是充分发挥高校培养高层次人才作用。充分发挥高校作用，努力培养“留得住、下得去、用得上”的本地人才，助推青海创新发展。四是积极发展壮大企业家队伍。重视对企业家的培养，加大企业家队伍建设力度，积极弘扬企业家精神，充分发挥企业家在创新发展中的作用。五是努力提高人才使用效能。保障人才工作条件，创新人才使用机制，完善人才管理方式，培育集聚高端人才团队，提高人才使用效能。

4.4优化创新环境

一是不断完善全省创新体系建设。重点围绕国家和全省深化体制机制改革的总体布局，不断完善优化创新政策环境，完善科技评价、科技诚信体系，调动科研人员积极性。二是加强创新平台建设。积极建设国家级科技创新平台，建立起与产业发展相适应、创新资源高效集成的创新平台体系，形成资源叠加优势和创新集群效应。三是完善创新开放交流平台建设。积极构建和不断完善具有深度融合的开放式创新合作平台机制建设，努力推进跨行业、跨领域、全方位协同创新，进一步提高吸纳和利用国内外创新资源的能力。四是积极营造宽松便捷准入环境。进一步提高企业开办的便利度，全面推行企业简易注销登记改革，持续降低市场准入的制度性成本，优化营商环境，推动创新发展。五是优化服务便利创新创业。不断健全和积极完善“互联网 政务服务”机制，打通数据壁垒，提高平台整合利用效率，优化服务流程，提升创新创业效率。 

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