国家农业科技园区机制创新思考

樊光辉^1,2

（1.青海大学农林科学院，西宁810016；2.青海高原林木遗传育种实验室，西宁810016)

摘要：本文主要阐述了青海海西国家农业科技园区建设过程中，园区管理机制创新、科技机制创新、投融资机制创新和产业发展模式创新的主要内容，总结了创新驱动对产业发展的成效。

关键词：农业科技园区；管理机制；科技机制；投融资机制；产业发展模式；机制创新 

1引言

当前，我国正处于深入实施创新驱动发展战略、全面深化科技体制改革、推进农业农村现代化的关键时期，全面建成小康社会和进入创新型国家行列的决胜阶段。自2000 年以来，科技部联合农业部、水利部、国家林业和草原局、中国科学院、中国农业银行等部门，启动了国家农业科技园区建设工作。园区发展经历了试点建设、全面推进、创新发展三个阶段。截至2017年底，已批准建设了246 个国家级园区，基本覆盖了全国所有省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团，初步形成了特色鲜明、模式典型、科技示范效果显著的园区发展格局。

2015 年科技部正式批复建设“青海海西国家农业科技园区”，园区建设主导产业为枸杞产业。园区建设以来，得到了各级政府、各有关部门的大力支持，为园区有序、健康发展提供了坚实保障，同时也为依靠科技创新驱动现代农业发展提供了新型模式和示范样板。园区建设以科技创新、模式创新和机制创新为主要任务，紧紧围绕影响枸杞产业发展的关键核心技术问题，加强与省内外科研院所的科研合作，吸纳高端人才和科研团队到园区开展科技攻关和产品研发，解决了多项高原枸杞产业发展中存在的重大问题和核心技术。以“生态立园、科技兴园、产业强园”为主攻方向，以技术创新支撑产业发展、产业发展吸引企业集聚、企业集聚带动农民增收致富，以农业先进技术的组装集成和成果转化为支撑，通过龙头企业及加工企业集聚发展，带动枸杞产业的集约化生产，为区域现代农业发展构建科技集成创新平台。通过核心区技术成果的转化形成生产力，为农业增效、农民增收起到了显著的示范带动作用。

1园区管理机制创新

1.1建立健全管理委员会机构

筹建农业科技园区管委会， 主要负责编制和修订园区总体发展规划，制定园区规章制度，组建专家指导组，创造良好的环境，全面搞好服务。管委会下设办公室，负责日常组织协调、园区建设等工作。成立园区建设领导小组， 主要负责园区规划、实施方案、管理办法与规章制度的制定及实施；负责园区的项目管理、资金投放、硬件建设等具体工作。成立园区建设协调领导小组，具体负责落实国家有关政策，并制定相应的配套政策； 负责园区建设中的协调工作。在建设期间，园区建设协调领导小组主要承担园区的计划编制，匹配资金的筹措，建设工程招标、监督检查和验收，产业化招商引资，落实国家和青海省的有关政策，以及建设期间的日常管理工作；后期主要协调园区的经营与管理，指导园区的规划、建设实施和监督。组建园区专家指导委员会，以本地科技专家为主，邀请省内外有关专家共同参与，负责对园区的总体规划、实施方案以及重大技术项目的咨询、论证等工作，指导科研项目的开展与实施。

1.2加大政府职能部门的协调力度

园区管理加大政府职能部门的协调力度，加大政府向服务型政府转化的步伐，从竞争领域中逐步退出，集中精力为农业科技园区的建设和发展制定政策、提供指导性服务、引导社会资金投入领域、为入园企业提供优质环境、抑制无序竞争和园区及项目重复建设、完善机制实现科技产业和企业的孵化，有效处理园区生产经营中遇到的困难，不参与园区具体的经营活动。建立联系会议制度，协调园区有关的国土局、建设局、农业局、林业和草原局、环保局、发改局等部门的关系，协调解决园区发展中需要联合解决的事情，简化入园手续和办事手续，相关手续费用也采取减免的方式进行。

1.3深化投资体制改革，推进税收体制改革

从园区的融资结构来看，企业投资主体的地位已经非常明显。确立企业的投资主体地位，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。保证园区投融资渠道畅通，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。按照党中央、国务院决策部署，保持现有财力格局总体稳定，建立更加均衡合理的分担机制，稳步推进健全地方税体系改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系，为减税降费政策落实创造条件，对园区实行适度的税收优惠，增强了园区的自我积累能力，确保让企业有实实在在的获得感。

1.4以政策创新保障产业有序发展

为鼓励引导助推园区枸杞产业稳步快速健康发展，海西州结合州情实际，相继制定了一系列创新政策，从州级层面保障支撑柴达木枸杞产业发展。在产业发展方面：出台《关于推进海西州农牧业供给侧结构性改革的实施意见》《推进农牧业供给侧结构性改革培育农牧业发展新动能十一条措施》《海西州促进枸杞产业健康发展若干措施（试行）》。在科技支撑方面：出台《关于深化科技体制改革加快海西区域创新体系建设的实施意见》《海西州科技创新奖励办法》。在人才引进方面：出台《海西州十三五期间高端创新人才百人计划实施方案》《海西州人才工作“伯乐奖”评选奖励办法》《海西州柔性引才引智实施办法》。在招商引资方面：出台《关于印发海西州促进“两区”建设的若干意见（试行）的通知》。

2科技机制创新

科技创新是农业科技园区建设发展的根本所在。科技机制创新是一个系统工程，农业科技园区的建园之本就是以科技为主导的组织管理制度和农业经营模式的创新，是政府政策和制度供给条件下的强制性制度变迁。因此，园区的科技机制创新需要政府强有力的优惠政策支持，科学规划，夯实基础，强化支撑，突出核心，优化环境。

2.1夯实科技创新平台，提高服务能力

依托青海诺木洪农场、青海昆仑河枸杞有限公司、青海兴诺杞业枸杞有限公司、青海大漠红枸杞有限公司等龙头企业，园区核心区建设加强了基地建设力度，分别建设种质资源创新试验基地、良种种苗工厂化育苗基地、高标准化栽培示范基地、鲜果高值化利用和开发车间等，为科技创新企业和科技成果转化提供了具有孵化功能的科技创业平台，为科技成果的示范和转化提供了广阔的空间；通过国家农业科技园区和现代农业产业园区联建，加强了基础设施和公共政策支持，为企业和行业提供了科研开发的条件设施，加强了园区管理和服务能力建设，完善了管委会下设机构的职能，利用好国家扶持农业科技发展的各项优惠政策。

2.2建设高效的农业科技推广体系

园区成立了管委会、建设领导小组、建设协调领导小组、专家指导委员会，形成了园区的科技创新与示范推广体系。在国家农业科技园区核心区提供示范基地和科技创新平台，通过争取国家和省级科研项目，集聚省内外科研院所与推广部门的技术力量，有效提高了科技成果的转化能力。高新技术实实在在地转化为企业和农民需要的实用技术，发挥了园区的科技主导功能。通过示范基地、示范点建设，龙头企业和产业基地发展，为园区提供样板和科技创新源。通过发挥农技人员、科技特派员、乡土人才、科技示范户的技术传播作用，形成了点面结合、以点带面的辐射体系。

2.3积极扶持龙头企业，提高自主创新能力

积极培育、扶持和引进了一批具有较强竞争优势的农业产业化龙头企业，通过龙头企业的科技带动和辐射，带动了园区农业的现代化，进而带动了整个区域农业发展的现代化。鼓励龙头企业与国际合作，以有机枸杞出口为突破口，把园区作为农业产业招商引资的重要区域，并给予政策上的扶持，进而利用国际农产品营销渠道，发展出口创汇农业。简化龙头企业申办出口经营权的审批手续，鼓励龙头企业进行技术改造，自主研发农业高新技术，发展有机枸杞及精深加工产品；积极鼓励企业组建技术联盟，成立了“都兰县有机枸杞产业协会”，国家林业和草原局批复了“青海都兰有机枸杞产业创新联盟”。创造条件促使龙头企业参与国家和地方科研项目，增强企业对农业创新技术的吸收能力和改进创新能力，加强对农业龙头企业融资上的支持，安排倾斜资金并采取较低的贷款利率。

2.4建立多主体合作创新机制，提供强大的技术支撑

促进园区的合作创新网络建设，加强国家农业科技园区专家大院的建设工作，加强专家大院和农民的技术对接。建立院士工作站，通过“百人计划”等，建立健全了人才聘用制度，采取高待遇的激励政策，吸引高科技人才入园工作。鼓励科技人员到园区创办、领办和合办农业企业，在园区大力推行科技特派员创业制度，在园区设立专门的教学科研开发实验基地，为高等院校提供实习实验的场所，利用这一平台吸引高素质人才入园开展研究工作，尤其是研究生，充分实现与高等院校的合作，弥补创新人才的不足。鼓励高等院校、科研院所以及科技人员以技术成果入股的形式，进入园区企业搞合作开发。加大园区企业应用技术开发基金的积累与投入工作，加强多形式多层次人才的培养。

2.5完善职业农民多层次培养机制，培育新型农民

完善职业农民多层次培养机制，已经成为当务之急。成立了技术培训讲师团，分对象对种植专业户、种植大户、园区和基地农业人员以及愿意从事农业生产的农村青年进行培训，提高科学种植能力，提高农技人员科学指导服务能力；同时进一步加强县乡农技服务队伍建设，加强服务中心的科技服务能力。培养青少年对农业生产和经营的乐趣，为培养潜在高素质的农民奠定基础。

3投融资机制创新

3.1创新投资管理理念，健全基础设施建设融资体系

改变了基础设施由财政“一家扛”的投资理念，变通思想，多方面拓宽融资渠道，健全了农业科技园区基础建设融资体系。将项目属性分为经营性和非经营性，以此来确定投资主体、资金渠道和权益归属，政府主要投资为非经营性的，经营性的由企业和社会资金来做，做到政府“有所为”和“有所不为”；积极争取国家开发银行贷款，将开发性金融作为推进示范区建设、促进现代农业发展的重要抓手，将示范区作为开发性金融拓宽服务领域、履行社会责任的重要平台。

3.2加大政府支持力度，优化投融资政策环境

对以科技创新和推广为己任的农业科技园区，当地政府部门加强了专项资金和项目资金的投入，实现了以点带面的辐射作用。政府采取了许多优惠政策，优化了投融资政策环境，更好地吸引了来自各方的资金。园区建设初期，将园区的税收以各种形式返还给园区，促进了园区企业的自我积累能力，提高了其盈利能力，对吸引企业扩大再生产起到了很好的刺激作用。涉及农业园区内企业的所有收费，除上缴上级的有关收费外，县级留成部分按“收支两条线”的原则，全额安排给农业园区，用于园区产业基地培育、基础设施建设、公共公益设施建设和扶持企业扩大规模发展再生产等。

3.3科学规划建设方案，加大招商引资力度

招商引资是农业科技园区建设的重要环节，园区的建设和发展不仅需要原有企业的发展壮大，更重要的是要引进园区外的资金和优秀企业来投资共建，即企业入园。通过园区建设，集聚161家企业及专业合作社8000余户种植户推动枸杞产业发展，其中，培育高新技术企业2家（即格尔木源鑫堂生物科技有限公司和格尔木亿林枸杞科技开发有限公司）、国家级龙头企业3家、省级龙头企业8家、州级龙头企业30家。

3.4引导建设农业资本市场

通过政府的政策优惠引导各类金融机构增加对农业资金来源的金融服务，扩大了金融市场，更好地推动了农业现代化的进程。鼓励各商业银行和其他金融机构开设专项农业贷款资金，由政府给予贷款贴息，由银监会实施监管。不断加大宣传力度，让农民认识到保险的重要性。通过政策性农业保险等各种保险模式，减少了自然灾害、意外事故等对农业生产的影响。

3.5加大园区自筹资金的规模

农业科技园区内其他社会团体、组织和个人筹集的资金对园区的发展至关重要，它代表着园区社会组织的力量。充分发挥农业专业合作组织的作用，鼓励按土地和其他生产资料入股的合作组织的建立，有条件的可注册为企业，加强用合作社土地资源贷款的政策环境建设；推广了科技特派员制度，鼓励科技特派员带资金、带项目、带技术创办企业或与农民等结成利益共同体；鼓励高等院校和科研机构以技术和资金入股形式参与园区建设；鼓励农业大户向企业发展或建立与其他机构和个人的合作关系。

4产业发展模式创新

4.1生态节水型产业模式创新

创新枸杞产业发展壮大前，盆地绿洲农业主要以小麦、青稞、油菜等农作物为主要发展模式，随着绿洲农业面积的逐步扩大，激化了柴达木盆地农业发展与水资源短缺之间的矛盾，农田沙化、植被退化、荒漠加剧等一系列的生态问题，严重影响了柴达木盆地可持续发展。自园区建设以来，加大了枸杞经济林水肥一体化节水栽培技术的研究与推广，以滴灌技术为突破口，对渠灌和滴灌模式下的灌溉制度进行试验研究，得到滴灌灌溉制度，渠灌和滴灌定额分别为360m3/亩·年和300m3/亩·年。与种植小麦比较，节水率按照漫灌计达到35%、滴灌计达到45%。通过枸杞水肥耦合各项技术的集成示范，确定了符合柴达木盆地土壤条件的滴灌肥配方，自主研发了枸杞水溶性滴灌肥，研发了厂房式、中型固定式和小型移动式水肥一体化系统，实现了枸杞灌溉施肥的“轻简化、高效化和低成本化”。

4.2有机（绿色）产业模式创新

青海枸杞生长于有“世界四大超净区之一”的青藏高原昆仑山下，具有超净自然生态优势，具备发展原生态、有机枸杞的天然优势。园区建设以来，重点打造有机、绿色枸杞的优良产地和优质枸杞出口基地。截至2018年，已认证有机枸杞面积6893.3公顷（10.34万亩）。2016年，青海的枸杞出口量达到702.3吨，其中有机枸杞占90%。全省共有20家企业获得欧盟有机枸杞认证，16家企业获得中国国内有机枸杞认证，有机枸杞种植面积和产量均居中国各省之首。

严格水、土壤等有机枸杞种植条件，集中连片建设有机枸杞基地。对已建成的枸杞基地，严格按照有机枸杞基地建设标准进行提质改造。强化有机枸杞标准创新发展，全面落实有机枸杞标准化生产。制定有机枸杞基地建设标准。建立健全有机枸杞育苗、种植、有害生物防控、经营管理、采摘、储存、加工、检测等标准化体系。不断完善有机枸杞生产技术规程、质量标准和质量检测体系。大力推广普及枸杞有机化、标准化生产管理技术。建立健全有机枸杞品牌建设标准体系，着力打造“生态有机、高原绿色、健康养生”为特色的“青海生态枸杞”品牌。开展有机枸杞产地认证工作，完成“青海有机枸杞”“青海原产地产品”“生态原产地产品保护”“青海枸杞地理标志证明商标”认证、注册等工作。全力做好国家认证认可监督管理委员会对全省20家试点企业枸杞有机认证试点工作。依托青海省林产品质量检验检测中心、国家级高原特色农产品检测重点实验室、中科院西北高原生物研究所、青海大学等检测机构，组建青海省有机枸杞检验检测中心，提升有机枸杞检测机构能力和水平，争取国家有关部门对检测结果认可发布，提升有机枸杞质量档次和社会声誉。加大有机枸杞龙头企业、专业合作社、种植大户等新型经营主体培育力度，发展“龙头企业 专业合作社 基地 农户”等多种经营模式。充分发挥龙头企业的引领带动作用，做大做强有机枸杞龙头企业，提高竞争力。支持和引导龙头企业向产业园区集聚发展，鼓励龙头企业通过合作、兼并重组等方式增强实力，发挥规模效益，推动有机枸杞产业加快发展。强化龙头企业在有机枸杞产业发展中的主体地位，支持龙头企业研发新产品、开发新工艺、打造新品牌，着力推进以干果销售为主向精深加工转变，构建和延伸“接二连三”产业链和价值链，促进三次产业融合发展，创造发展新动能。

4.3农机农艺融合产业模式创新

农业机械化是农业现代化的重要标志，关乎“四化”同步推进全局。先进农机装备代表着农业先进生产力，是提高生产效率、转变发展方式、增强农业综合生产能力的物质基础，也是国际农业装备产业技术竞争的焦点。当前，随着我国农业现代化加速发展，农业劳动力大量转移与农村土地规模化经营，对农机装备需求量更大、专用特色装备种类更多、作业效率与智能化程度更高、性能更可靠。

科技园区建设以来，解决人力资源短缺和生产成本飙升是青海省枸杞产业发展面临的核心技术问题，提高枸杞生产过程中的机械化水平是产业发展的根本出路。枸杞篱架栽培技术的研发成功和生产应用，不仅提高了柴达木地区枸杞经济林的抗风能力，增加了树体的结果空间，提升了果实质量，提高了产量，而且对枸杞生产实现机械化作业掀开了新篇章，也是枸杞丰产栽培史上的一次重大技术革新。

目前，通过篱架栽培技术的推广应用，田间中耕除草、喷施农药、施肥基本实现了机械化作业。以枸杞整形修剪、果实采收等管理作业的机械化是当前亟待攻克的重大课题，青海省科技厅、农业农村厅、林业和草原局等部门高度重视、全力支持，重点扶持科研院所和龙头企业开展相关科技攻关。在枸杞篱架栽培农艺改良的基础上，通过高标准栽培及整型修剪、龙门架式跨行采收、机采枸杞精准风选等关键技术研究和采收机研制，最终实现枸杞采收高效低损，逐步实现枸杞管理作业的标准产业化和全程机械化。

4.4鲜果高值化利用产业模式创新

青海枸杞以干果销售占据着主导。科技园区建设以来，在核心区加强鲜果高值化利用技术的研发，青海大漠红枸杞有限公司建成了100%枸杞果汁生产线，青海兴诺杞业枸杞有限公司建成了“千生杞”系列蒸馏白酒生产线，青海杞九庄园生物科技开发有限公司建成“杞九庄园”“雪域圣蜂”系列蒸馏酒生产线，青海金泰商贸有限公司建成“枸杞果酱”系列产品生产线。产品均已实现规模化生产，年加工鲜果3万吨，鲜果利用比重由原来的2%上升到15%，有效缓解了干果产品滞销带来的不利局面。同时，有效助推了产业发展模式的创新。

基金项目：科技部重点研发项目(2018YFC0406604)，青海省财政支农资金林业新技术推广项目“枸杞轻简化栽培技术示范”和“青海高原白刺种质资源筛选和无性繁殖技术研究”。

作者简介：樊光辉，男，副研究员，主要从事枸杞育种与栽培研究。

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