新工业革命背景下中国制造业发展对策思考

李红兵

(安徽省科学技术情报研究所，合肥 230011)

摘要：21世纪的人类社会迎来了工业革命的新纪元。本文通过回顾工业革命以来全球制造业中心的转移情况，总结世界主要国家支持制造业发展的战略与举措，并在分析中国制造业发展现状的基础上，提出新工业革命背景下加快中国制造业发展的对策建议，以期能为各级决策者和各类创新创业者提供借鉴。

关键词：新工业革命；制造业；中国；对策

工业是人类文明的翅膀，工业革命是迄今为止最伟大的人类发展现象。作为工业革命最主要的体现，制造业的发展是彻底改变人类命运的决定性力量。对于一个国家而言，制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。在新工业革命风起云涌的关口，打造具有国际竞争力的制造业，重塑中国制造业的繁荣时代，是提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国和实现中华民族伟大复兴的必由之路。

1工业革命以来全球制造业中心的转移

工业革命以来，全球制造业中心发生了三次重大转移。第一次工业革命发源于英格兰，是一场以机器化生产取代简单人力劳动的生产变革，其主要标志是蒸汽机的广泛应用。第一次工业革命标志着农耕文明转向工业文明，英国成为“世界工厂”，英国的制造业在之后100多年时间里一直称雄世界。第二次工业革命是发生于19世纪70年代至20世纪初的一场生产和技术变革，主要标志是电力和信息技术的广泛应用。第二次工业革命使世界由“蒸汽时代”进入“电气时代”，电力、钢铁、化工、汽车、飞机等重工业逐渐发展起来。随着电力和生产线的出现，规模化生产应运而生。1852年至1900年，德国实现了工业化，在第二次工业革命中取代英国成为世界制造业中心。第三次工业革命是从20世纪中后期开始逐渐发展起来，以新能源开发、智能技术、电子工业、计算机工业、生物工程、海洋工程和太空产业等发明和应用为主要标志。20世纪上半叶至70年代，美国在世界制造业中的制造、研发、营销乃至品牌中心的地位相继确立，成为继英国之后最具竞争力的全球制造业中心；20世纪中叶，日本以家用电子产品为突破口，掀起工业发展高潮，至70年代形成了优于美国的制造业竞争优势，80年代取代美国成为全球最重要的制造业中心。纵观200多年的世界工业化历程，工业革命使人类社会从农业社会跨进到工业社会，也使英国、德国、美国、日本等国家先后成为世界制造强国。

2世界主要国家制造业发展战略与举措

与历次工业革命一样，新工业革命必将重构全球产业创新版图，带来国际分工格局的深刻变革。在新工业革命浪潮的推动下，全球制造业开始走向大变革、大调整、大重构的时代，世界也将进入重塑制造业繁荣发展的新时代。以美国为首的发达国家意图抓住新一轮工业革命先机，纷纷制定以重振制造业为核心的“再工业化”战略，推动高端制造业回流，试图以制造业和实体经济的振兴，重新建立新的竞争优势。

2008年金融危机后，美国开始推动制造业强势回归，接连出台了《重振美国制造业框架》《美国制造业促进法案》《先进制造业伙伴计划》《先进制造业国家战略计划》等文件。2012年伊始，美国总统奥巴马在其国情咨文中勾画了一幅不断发展的经济蓝图，指出这一蓝图要从美国的制造业开始。特朗普沿袭了奥巴马在新兴技术和前沿科技领域的布局，并加大了对先进制造、人工智能、量子信息以及5G等领域的支持。特朗普政府2018年发布了《国家先进制造业战略计划》，着力提高制造业及其就业率，建立牢固的制造业和国防产业基础，确保可靠的供应链，确保美国先进制造业的领导地位。美国通过实施一系列战略布局和具体措施，先进制造业已迅速崛起，引领美国制造业加快复苏。

德国一直是世界制造强国，并以良好的质量和生产工艺闻名于世。德国政府在2013年推出《保障德国制造业的未来：关于实施工业4.0战略的建议》，进而于2013年12月由德国电气电子和信息技术协会细化为“工业4.0”标准化路线图。从此，“工业4.0”上升为国家战略，成为德国面对新工业革命及其在产业升级转型方面的主动求变之道。2019年2月，德国联邦经济和能源部长彼得·阿尔特迈尔在柏林发布《国家工业战略2030：对于德国和欧洲产业政策的战略指导方针》的计划草案（简称《德国工业战略2030》），从产业政策角度首次提出了一项连贯的德国和欧洲的产业战略，是“工业4.0”战略的进一步深化和具体化，意在推动德国在数字化、智能化时代实现工业全方位升级。

英国是老牌制造业强国，制造业在英国经济中占有重要地位。2008年起，英国政府推出“高价值制造”战略，鼓励英国企业在本土生产更多世界级的高附加值产品，确保高价值制造成为英国经济发展的主要推动力，促进企业实现从概念到商业化整个过程的创新。2013年，英国政府发布《制造的未来：英国的机遇和挑战新时代》制造业发展战略报告，提出未来需要政府给予关注的三个系统性领域。2016年，英国政府科技办公室推出《英国工业2050战略》，这是定位于2050年英国制造业发展的一项长期战略研究，提出了英国制造业发展与复苏的政策措施。

日本是继英国、德国、美国之后又一个依靠制造业崛起的国家。“二战”后，日本制造业迅速发展。日本制造业企业充分利用了有利的国际环境、政府的经济促进政策和官民协作关系等外部条件，建立了与社会文化和经济环境相适应的企业技术体系和管理体系。从2009年到2012年，日本政府提出了五轮经济振兴的对策，强化日本工业竞争力是这些振兴计划的主要内容。安倍政府于2013年提出了“日本再兴战略”，将产业再兴作为今后三大重点战略之一。

制造业在国民经济发展中有着至关重要的地位，世界上所有经济大国均是制造业强国。英国、德国、美国和日本都曾是“世界工厂”或者“全球制造业中心”。国际金融危机后，西方国家对制造业发展战略进行了一系列调整，对世界经济格局的发展将产生深远影响。 

3中国制造业发展现状

中国的工业化历程堪称世界奇迹。新中国成立后，在物质资源极度贫乏的基础上，在充满敌意的国际环境和极少外援的情况下，依靠自力更生、艰苦奋斗，把“一穷二白”的中国变成了世界主要工业大国。改革开放40多年来，中国制造业快速发展，但也面临着新的机遇和挑战。

（1）中国已经成为世界制造大国。新中国成立70年来，中国形成了较为完备的工业体系和产业配套能力，培养了一批具有国际竞争力的优势产业和骨干企业，成为世界第一工业大国和第一制造大国。2010年以来，我国制造业增加值连续多年位居世界第一，在航空航天、高速铁路、深海装备等多个领域取得了重大突破，人工智能、大数据、云计算、区块链等新技术、新产品也不断涌现。2017年，我国高技术制造业、装备制造业增加值分别增长13.4%和11.3%。随着我国科技水平不断提高，制造业取得了举世瞩目的成就。在全球500多种工业产品中，中国有220多种产量居世界第一，工业制成品出口约占全球的1/7，是最大的工业制成品出口国。

（2）中国制造业仍然大而不强。据国家工信部对全国30多家大型企业130多种关键基础材料调研结果显示，32%的关键材料在中国仍然是空白，52%依赖进口，绝大多数计算机和服务器通用处理器95%的高端专用芯片、70%以上智能终端处理器以及绝大多数存储芯片依赖进口。在装备制造领域，高档数控机床、高端装备仪器、运载火箭、大飞机、航空发动机、汽车等关键件精加工生产线上逾95%制造及检测设备依赖进口。我国制造业创新能力不强，核心技术受制于人的局面尚未改变。美国等西方发达国家对关键核心技术的封锁，会严重制约中国制造业的进一步发展，极大地阻碍中国成为世界制造强国的步伐。

（3）中国制造业的竞争优势受到挑战。中国制造业在纺织、服装、日用品等传统领域具有很强的优势，在部分高技术领域的优势也在逐步加强，在标准化、大批量产品生产上将继续保持一点的成本优势。但在加工和制造以外的环节，包括研发、专利、品牌、核心技术等方面，与发达国家相比，有差距进一步拉大的危险。劳动力和原材料成本在逐年升高，生态环境的压力也越来越大，这些都使中国制造业的整体竞争优势趋向削弱。发达国家集中发力于高端制造领域，新兴经济体则依靠低成本优势抢占中低端制造领域。与此同时，国际上单边主义和贸易保护主义抬头，美国等发达国家加紧遏制发展中国家跻身高端制造领域，全球制造业呈现出高低两端同时发力、产业分工格局调整、世界各国重构优势的新特征。在国际制造业竞争新格局下，保持和提高中国制造业的竞争优势显得尤为迫切。

4中国制造业的未来发展之路

新工业革命将以信息技术高度发展为基础，以信息技术和多领域物质科学技术的深度融合为特征，并由智能技术、能源科学、制造技术、材料科学、生物技术等一系列的科学发现与技术发明共同推动。制造业数字化、网络化、智能化是新一轮工业革命的核心技术，是未来制造业发展的制高点和突破口。

当前，中国正处于世界新一轮工业革命同我国转变发展方式历史性交汇阶段，中国制造业的转型升级和跨越发展具备良好时机和基础条件。党的十九大提出，加快建设制造强国，加快发展先进制造业，促进中国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群，这为中国制造业创新发展提出了新目标。为迎接和引领新工业革命浪潮，未来中国制造业的发展要在以下四个方面重点发力。

（1）确立核心地位，增强竞争优势。制造业是国家经济的根基，对于全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴具有重要意义。中国制造业已经取得了巨大的发展成就，但是距离世界制造强国和全球制造业创新中心还有很长的路要走。“中国制造2025”是中国产业发展战略的又一次升级，将实现从单一产业培育向综合产业创新转变。当前要进一步确立制造业在国民经济中的重要地位，充分利用中国工业体系完整、综合实力持续增长的优势，围绕数字化、网络化、智能化的发展思路，集中力量攻克高端制造与智能制造的一系列技术难题，形成一批有重大国际影响的创新产品，稳步提升中国制造业在全球价值链中的地位，加快建设现代产业体系，不断增强我国制造业的国际竞争力，逐步由制造大国迈向制造强国。

（2）发展先进制造，培育新兴产业。无论科学技术如何进步，发展先进制造业都将是人类社会永恒的主题。根据“技术—产业”演进的历史经验，未来世界制造业发展将呈现两个根本趋势：一是利用信息、大数据和人工智能技术改造传统制造业，使制造业逐步走向信息化、数字化、智能化；二是3D打印等先进制造技术不断研发和推广应用，将催生新的制造业。这两个趋势都在塑造着全新的制造业形态和商业模式，并使新的工业革命初现端倪。面对全球工业转型热潮以及新技术新产业的挑战，工业化和信息化的深度融合是世界各国在新一轮工业革命中积极抢占的制高点。我们要以智能制造为主攻方向，着力提升先进制造业比重，加快构建新型制造体系，培育新兴产业集群。同时，要坚持开放创新，不断增强全球优质要素资源配置能力，建设一批以市场为导向的全球性创新平台，着力攻克一批重大核心技术瓶颈，构建涵盖核心技术、关键零部件的国内价值链，掌握产业发展的主动权和话语权。

（3）扶持中小企业，壮大创新主体。企业是技术创新的主体。一个国家要成为真正强大的工业化国家，必须拥有更多致力于坚守实业的制造业企业。中国的工业企业数量众多，但是参差不齐，尤其缺少一批具有国际竞争力的骨干企业。中国制造业要结合基本国情、发展现状和企业实际，兼顾跨越式发展和渐进式发展，既要加快壮大“顶天立地”引领产业发展的创新型工业企业，又要继续扶持“铺天盖地”具有创新精神的科技型中小企业；既要正确把握全球制造业发展趋势，加强前沿领域的技术跟踪、开发和储备，又要积极推动企业商业模式创新，推动企业生产组织方式变革，促进中国制造业在新工业革命中“浴火重生”和全面繁荣。

（4）弘扬工匠精神，打造制造品牌。一个国家的制造业,如果没有工匠精神浸润其中,就不可能有真正的国际竞争力。工匠精神是中华民族的特质与禀赋，中国古代文明的诸多成就都凸显了中国人精益求精、追求卓越的匠人气质，这种气质早已融入中华民族涓流不息的文化血脉。新时代的工匠精神是现代工业制造的灵魂,创新创造、精益求精是工匠精神的核心内涵。在新工业革命加速孕育、国际竞争日益加剧的背景下,我国人口红利带来的制造大国的影响力已经慢慢退出历史舞台,中国制造业转型升级和工业强国战略的实施都需要创新的思维、创新的方法以及持之以恒的潜心钻研和日积月累的丰富经验。当前，要让尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造真正成为社会共识，让工匠精神薪火相传、发扬光大，以工匠精神打造“中国制造”的响亮品牌。

5结语

当前，一场以新科技革命和新产业变革为主要特征的新工业革命正在全球范围蓬勃兴起，一场以新工业革命为背景的制造业全球竞技大赛已经拉开序幕。当今世界正面临百年未有之大变局，中国由制造大国迈向制造强国挑战与机遇并存。但我们完全有理由对重塑中国制造业的繁荣前景抱有乐观的期待和希望。

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[11]李红兵.重塑制造业繁荣推动高质量发展[J].安徽科技,2019（9）:1.

作者简介:

李红兵，男，研究员，安徽省科学技术情报研究所科技发展战略研究中心主任，《安徽科技》杂志主编，《科技中国》杂志编委会委员，中国科学学与科技政策研究会区域创新专委会委员，研究方向为科技战略、区域创新、科技政策等。

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