把握发展趋势,提升区域科枝创新系统能力

李春成

(天津市科学学研究所，天津300011)

摘要：随着长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展相继纳入国家区域协调发展战略布局，在生态环境领域位居极为重要区域战略地位的青海，迎来新的战略机遇。迫切需要青海顺应发展趋势，紧抓战略机遇，围绕构建绿色生态型产业体系，培育引聚战略科技力量，引导创新要素聚集，提升产业创新系统能力和区域创新效率。

关键词：青海；区域创新；系统能力；第一产业；战略科技力量；空间聚集

在中央的部署推动下，我国形成以京津冀协同、长三角一体化、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等五大跨区域国家发展战略为引领的区域协调联动发展新格局。青海省幅员辽阔，生态战略地位突出，作为长江流域和黄河流域的源头，在新的国家区域协调发展战略布局中的地位日益突出。2019年12月16日习近平总书记在《求是》杂志发表重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，要求按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

面向未来区域高质量发展布局战略的新要求，青海科技创新必须把握国家战略新机遇和新要求，着力提高区域创新的系统能力，为建设世界科技强国做出贡献，为青海经济可持续发展提供有力支撑。

1把握我国经济转型发展新趋势，实施第一产业、第一动力、第一资源契合战略

青海虽然幅员辽阔，但人口密度低，经济实力、科技实力相对较弱。因此，在经济转型升级中呈现景气交叉特征的背景下，需要更加重视高质量发展，把有限的资源投人到培育更有效率、有核心竞争力的产业中去。

青海的突出优势是生态环境高质量发展位居前列。2019年12月首次发布的《首都高质量发展指数报告》从经济维度、环境维度和社会维度评价了全国各地高质量发展水平。报告显示，2017年北京、上海、海南、天津、青海位居全国环境高质量发展指数排名前五。

新时期区域转型一个重要特点是，经济发展从景气同步转变到景气交叉，区域经济转型发展与科技创新相互依赖加强。世界经济进人新的长周期，我国经济进人新常态，新时期经济发展从各地区齐上齐下的景气同步到景气交叉，包括区域间经济景气分化、产业间景气分化、企业间景气分化是长周期中国经济新常态下的新趋势（陈东琪，2018）。而且，景气度较高的区域均为依靠科技创新推进转型早的地区，同时，区域特色优势产业创新发展地位显著上升。

建议打破传统产业分类的约束，把整合打造环境友好的生态型产业或绿色产业体系（包括自然生态保护、生态农业、生态资源开发、生态资源深加工、生态旅游、绿色能源、绿色化工、生态场景、生态数字孪生、生态修复等)作为青海重中之重的第一产业发展，并围绕第一产业的需要，实施创新驱动战略、人才强省战略，深化改革，扩大开放，真正把创新作为第一产业的第一动力，把专业化科技人才支撑作为第一产业的第一资源。在实际工作中要做到坚持不懈、坚定不移、始终如一，做到思想、行动上的统一，不断总结第一产业与第一动力、第一资源结合的实践经验和发展规律，做到精准施策。

要在实践中做到“三个第一”的契合式发展，目前需要强化以下对策：第一，梳理第一产业的内涵、构成与趋势，并围绕第一产业，构建高水平、专业化、开放型产业技术创新体系；第二，在人才聚集利用上聚焦第一产业；第三，在科技投资上聚焦第一产业；第四，建设第一产业专业化科技智库，做到科学决策。

2把握我国科技创新治理的新趋势，实施战略科技领域、战略科技力量引领战略

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出了“强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”的要求。结合党的十九大报告精神，显然，现阶段完善我国科技创新治理体系、提高创新治理能力要围绕解决关键核心技术这一紧迫需要展开，其中培育和强化国家战略科技力量具有引领性、关键性作用。包括战略设施、战略机构、战略科学家在内的战略科技力量，不仅是国之重器，也是区域创新高地建设的核心支撑。

围绕青海第一产业等重点产业发展需要，培育聚集青海战略科技力量，是完善青海区域科技创新治理的优先课题之一。一是要围绕引领支撑第一产业的创新需要，确定青海战略科技领域，加大战略科技领域的投入，并长期跟踪战略科技领域的技术发展趋势、发展动态，开展技术预见、专利预警等工作。二是争取科技部等国家部委支持，联合建设国家重点实验室;加强与中科院合作，组建三江源国家公园研究院战略科技团队。三是高度重视战略科学家及其使用，加大对战略科学家及团队服务力度。按照不求所在、但求所用的原则，构建一支与第一产业、战略科技领域相衔接的高水平战略科学家队伍。

3把握区域创新要素集聚发展趋势，实施创新生态优化的“四度”创新“微中心”建设策略

科技创新要素在一个国家、一个地区的空间集聚性及其效应是科技创新要素空间流动配置的重要规律性特点，也就是科技创新要素和科技创新活动在地理空间分布上具有聚集性，并且由于聚集性带来集聚效应，通过交流的方便提高创新活动效率。即使是在一个城市，科技创新要素、科技创新活动的空间分布亦表现出不均匀性，一般集中在大学周边、中心商务区、科技园区等某些局部区域。一般而言，中心商务区是现代城市最先进生产生活的代表性区域，具有多元性、多样性，是各类活跃生产要素、创新要素资源高度集聚、各类活动高度密集的聚集地。

在创新资源布局及创新空间规划建设中，要求遵循科技创新资源及主体要素的非均匀化空间集中集聚规律，将工作重点从平均分配资源、注重空间规模扩张转移到更加注重载体内容建设，尤其需要在局部区域形成有密度、有高度、有浓度、有社会支持度的“四度”(创新资源要素和主体要素的密度与高度、创新文化氛围的浓度、全社会与社区对创新创业的支持度)创新共同体生态环境，才能提高创新效率，才能有更多的交流碰撞并产生创新的“化学反应”，更加有效地用好、用活创新人才，营造更好的成果转化生态与创新创业氛围。创新主体与资源要素的聚集密度是基础，一般而言密度越大，创新资源等要素聚集越多，交流越方便、频繁，创新效率也越高。同时，高密度创新主体与资源，产生和支撑更多高水平创新主体的可能性更大，创新主体与资源的高度失去了密度，亦难以持久。

青海在区域创新的系统能力建设中，需要更加突出用好有限的创新要素，采取适当集中策略，把更多创新关联要素引导聚集到中心城市创新街区、科技园区、创新楼宇等重点的创新载体和局部的产业空间中区，形成主体更密集、交流更活跃、人气更旺、氛围更浓、服务更优更便利的局部小生态、专业化小群落。同时要利用移动互联网的技术条件，打破距离限制，通过公众号、微信矩阵等方式，采取线上线下结合策略，把更多发达地区的高端要素和专业化资源，聚集到与实体空间结合的虚拟创新空间中。

参考文献：

[1] 习近平.推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局[J].求是，2019(24).

[2] 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[EB/OL].新华社,2019-11-05.

[3] 吴敬琏,刘鹤,樊纲,等.中国经济新时代：构建现代化经济体系[M].北京:中信出版集团,2018.

[4] 李春成.创新“四度”：密度、高度、浓度、深度[N].民营经济报，2018-05-21(03).

[5] 天津市科学学研究所京津冀协同创新研究组.京津冀协同创新共同体：从理念到战略[M].北京：知识产权出版社，2018.

作者简介：李春成，男，博士，正高级工程师，主要研究方向:创新政策与管理、区域与产业规划、知识产权战略与运用等。

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